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流域經(jīng)濟特別是大河流域經(jīng)濟已成為發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家經(jīng)濟的重要支柱，構(gòu)成一類重要的經(jīng)濟區(qū)域，在流域開發(fā)方面已取得許多成功經(jīng)驗。我國是世界上江河眾多的國家，流域面積在100km[2]以上的河流有5萬多條，流域面積在1000km[2]以上的河流也有1500多條。長江、黃河、珠江、淮河、海河、遼河和松花江統(tǒng)稱為我國七大江河。七大江河流域面積占全國45.5％，人口占全國78.4％，耕地占全國82.2％，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國91.2％，在國民經(jīng)濟發(fā)展和國土資源的開發(fā)治理中有十分重要的地位。但是，我國流域開發(fā)治理還很落后，流域經(jīng)濟發(fā)展還存在很多問題。因此，加速我國江河流域的綜合開發(fā)與治理，促進流域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。本文試圖從分析美國田納西流域開發(fā)的成功范例入手，探討我國流域經(jīng)濟發(fā)展的方向和途徑。
1 田納西流域開發(fā)的背景分析
田納西河是美國第一大河——密西西比河?xùn)|岸支流俄亥俄河的一條流程最長、水量最大的支流，全長1600km，流域面積10.4萬km。流域內(nèi)降水豐富，年均降水量達1320mm。加之地形起伏，河床比降大，水能資源豐富，田納西流域可能開發(fā)的水能蘊藏量達414萬kw。該地區(qū)還擁有豐富的煤炭、磷礦和鋅礦等礦產(chǎn)資源。自19世紀(jì)早期以來，田納西河就對流域經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用，干流已成為美國內(nèi)陸水運網(wǎng)的重要組成部分。但在當(dāng)時，田納西河還具有許多險灘，河床坡度陡緩不均，而且水位變化大。盡管早在19世紀(jì)20年代，就開始疏通田納西河，但在一個多世紀(jì)里，作為一條長距離的內(nèi)河航道，田納西還一直處于待開發(fā)狀態(tài)。田納西河流域開發(fā)較早，18世紀(jì)下半葉就有較為發(fā)達的農(nóng)業(yè)，流域內(nèi)盛產(chǎn)棉花、馬鈴薯和蔬菜，并有大片牧場。當(dāng)時河流兩岸到處是茂盛的原始森林，田納西河水量也較平穩(wěn)，是一個山青水秀、土地肥沃的地區(qū)。但自從19世紀(jì)后期以來，尤其是到了本世紀(jì)初，由于對資源進行不合理的開發(fā)利用，土地的過度耕種和過度開墾、森林過度砍伐、對礦物資源進行掠奪式開采等，造成水土流失、環(huán)境惡化，使流域處于廣泛貧困狀態(tài)。由于缺乏強大的經(jīng)濟后盾，流域內(nèi)存在的一系列社會問題不能得到解決。1929年，美國爆發(fā)了全國性的經(jīng)濟危機，更加劇了該地區(qū)的貧困。到1933年，田納西流域人均收入僅168美元，只及美國全國平均數(shù)的45％，是當(dāng)時美國最貧困的地區(qū)之一。
在這樣的背景下，1933年羅斯福總統(tǒng)決定對田納西河流域進行綜合開發(fā)和治理，成立了田納西流域管理局（Tennessee Valley Authority，簡稱TVA），確定了田納西河的開發(fā)和工作目標(biāo)是：改善田納西河的航運條件，控制洪水危害；在河流的邊緣地帶恢復(fù)林業(yè)、合理使用土地；闡明河流溪谷中農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展條件；為與流域內(nèi)國防工業(yè)合作開發(fā)創(chuàng)造條件；其它目標(biāo)包括肥料生產(chǎn)試驗、建設(shè)水庫簽訂承包合同、銷售剩余電能等。
2 田納西流域開發(fā)的特點
2.1 建立實權(quán)機構(gòu)TVA，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營管理
1933年3月，羅斯�？偨y(tǒng)上臺，4月國會通過關(guān)于開發(fā)田納西流域的法案，5 月總統(tǒng)批準(zhǔn)立即建立橫跨七個州的特殊的“田納西流域管理局”，授予其全面規(guī)劃、開發(fā)、利用該流域內(nèi)各種資源的廣泛權(quán)力。作為聯(lián)邦政府機構(gòu)，TVA只接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和國會的監(jiān)督，完成其規(guī)定的任務(wù)和目標(biāo)。除所設(shè)三人理事會由總統(tǒng)任命理事外，在內(nèi)部事務(wù)方面，TVA有廣泛的自決權(quán)，可以高效率地自行處理和解決有關(guān)問題。對田納西流域規(guī)劃的實施及其所屬業(yè)務(wù)部門，TVA都進行強有力的領(lǐng)導(dǎo)，包括在計劃制定、工程建設(shè)、企業(yè)管理等方面下達指令和進行指導(dǎo)。但在具體業(yè)務(wù)經(jīng)營方面，各部門又有很大的自主性與獨立性，可以較少受到約束地致力于地區(qū)自然資源的開發(fā)利用和有關(guān)的科學(xué)研究以達到規(guī)劃的總目標(biāo)。在TVA內(nèi)部，各部門之間的協(xié)調(diào)達到了很高水平。以水利和電力的配合為例，TVA 的大電廠建設(shè)中充分考慮了利用水庫水源進行直接冷卻；在水庫綜合利用、防洪灌溉和大電廠之間出現(xiàn)矛盾時，能妥善處理，很好地體現(xiàn)了水利和電力統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)濟效果。
田納西流域的開發(fā)，是高度計劃性和商品經(jīng)濟靈活性的最優(yōu)結(jié)合。國會通過的流域開發(fā)總體規(guī)劃，是各州、縣都得遵循的政治法規(guī)，而具體資源開發(fā)和工礦企業(yè)的經(jīng)營管理，則主要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，由各級地方政府和私人資本協(xié)同進行。這種兼具政府與企業(yè)、科研機構(gòu)與經(jīng)營實體的權(quán)威性機構(gòu)，非常有利于各項措施的實施和進行協(xié)調(diào)管理，為合理解決洪水控制、航運、水能開發(fā)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展等問題提供了制度保證和前提條件。
2.2 統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排流域開發(fā)建設(shè)時空序列
按照“防洪、疏通航道、發(fā)電、控制侵蝕、綠化，促進和鼓勵使用化肥等，發(fā)展經(jīng)濟”這樣一種指導(dǎo)思想，TVA 對全流域進行了統(tǒng)一規(guī)劃，制定了合理的流域開發(fā)建設(shè)程序。在開發(fā)治理過程中，首先是集中力量開發(fā)流域內(nèi)豐富的水資源，把握住流域發(fā)展最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)——水壩建設(shè)。以田納西干流為重點，在干支流上建筑了幾十座多目標(biāo)水壩，組成田納西河多目標(biāo)的水壩體系，從而控制住洪害，疏通了田納西河航道，生產(chǎn)了大量廉價的水電，提供了豐富而穩(wěn)定的水源。在此基礎(chǔ)上，利用儲量豐富的煤炭資源，就近興建大型火電廠，形成了流域內(nèi)水火互濟的高容量電力系統(tǒng)，為流域的開發(fā)提供了充足而可靠的電力。隨著水運條件的改善，流域內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系加強，吸引大量的資本進入田納西流域。在利用當(dāng)?shù)卦匣A(chǔ)上，利用方便而廉價的水運從外部運入大量原料，在沿河兩岸布局冶金、化工和核工業(yè)等高耗能、耗水的產(chǎn)業(yè)。與此同時，在水源條件改善后，積極開發(fā)土地資源，發(fā)展肥料工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)，進行水土保持。在土地生產(chǎn)力得到提高后，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)作物生長和對養(yǎng)料吸收等的不同特點，改革農(nóng)業(yè)耕作制度。把對水土流失的控制始終同水壩建設(shè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)開發(fā)結(jié)合起來。這樣整個開發(fā)過程重點突出，層次分明，整體性和系統(tǒng)性較為明顯。

2.3 以水資源和土地資源為開發(fā)主線，進行綜合開發(fā)
田納西河流域的開發(fā)，始終以水資源和土地資源的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，建立自然、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)體系。如圖1所示，以水壩建設(shè)為突破口，綜合開發(fā)利用水資源。首先以田納西干流為重點，實行梯級開發(fā)，流域建有60多座具有防洪、航運、發(fā)電多目標(biāo)、彼此相互聯(lián)系的水壩體系，基本上控制了洪水災(zāi)害，減少了洪水帶來的經(jīng)濟損失，促進了農(nóng)林牧業(yè)的發(fā)展。在田納西河干流筑有9 級設(shè)船閘的水壩，通過大壩控制河流水位，同時疏浚了河道。從而使得田納西河諾克斯維爾以下全程常年通航，并通過俄亥俄河及密西西比河與美國21個州的內(nèi)陸水運系統(tǒng)相連接，促進了工農(nóng)商業(yè)的發(fā)展與對外聯(lián)系。與此同時，圍繞流域土地資源的改善與開發(fā)，因地制宜全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)。TVA把發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)和開展水土保持作為改善和開發(fā)流域土地資源的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)方面，結(jié)合流域化肥工業(yè)的大力發(fā)展與廉價供應(yīng)，提高土壤肥力；依靠充足的電力供應(yīng)發(fā)展灌溉，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在林業(yè)和水土保持方面，把造林和防止水土流失作為整個流域綜合治理的一個重要組成部分。在漁業(yè)方面，由于興建了大量水庫，為漁業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。總之，圍繞水資源、土地資源的開發(fā)，綜合開發(fā)流域經(jīng)濟。
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美國田納西河流域開發(fā)及其對我國流域經(jīng)濟發(fā)展的啟示

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