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明清君主專(zhuān)制加強(qiáng)的措施：

一、“宰相制度的廢除”：

（一）措施：
1、集中地方權(quán)力于中央。
具體表現(xiàn)為廢除元朝行省制，在地方設(shè)“三司”，即
布政司：洪武九年（1376）分全國(guó)為十三承宣布政使司，每司設(shè)左、右布政使，為一省的行政長(zhǎng)官。宣德后因軍事需要，增設(shè)總督、巡撫等官，權(quán)位比布政使高。其后，布政使的職權(quán)漸小，至清代僅為督撫的僚屬，專(zhuān)管一省的財(cái)賦和民政。康熙六年（1667）后，每省僅設(shè)布政使一員，不分左右，為從二品官。布政司俗稱(chēng)藩司，布政使俗稱(chēng)藩臺(tái)；
都指揮司：五代宋元時(shí)期即有都指揮使，均為統(tǒng)兵將領(lǐng)。明朝設(shè)都指揮使司，掌一省的軍政；
按察司：唐景龍二年（708）置十道按察使，分察各地。開(kāi)元二十二年（734）改稱(chēng)采訪處置使，后又改為觀察處置使。宋以諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使兼按察，專(zhuān)主巡察，別有提點(diǎn)刑獄官。元置提刑按察使，后該為肅政廉訪司。明朝仍建提刑按察使司，以按察使為一省司法長(zhǎng)官。清朝沿用。又名臬司。俗名臬臺(tái)、廉訪。清末改為提法使。三司分別掌管軍政、行政和財(cái)政，并分別隸屬于中央有關(guān)部門(mén)。
2、集中央權(quán)力于皇帝。
具體表現(xiàn)為廢除丞相制，權(quán)分六部。宰相在我國(guó)封建社會(huì)中央集權(quán)制度內(nèi)部可發(fā)揮雙重作用：既可以輔佐皇帝，幫助皇帝處理政務(wù)，決策機(jī)要；
也可能因權(quán)力過(guò)重而威脅君權(quán)，造成深刻的君相矛盾。明太祖廢除宰相制度后，固然可解決君相矛盾，但必然導(dǎo)致皇帝負(fù)擔(dān)加重，軍國(guó)大事均由皇帝個(gè)人裁決，難免偏頗、草率。明太祖采取的補(bǔ)救措施即設(shè)立內(nèi)閣。

（二）廢除原因：
首先，明朝因?yàn)楦母锏胤秸�治制度而加大了丞相的�?quán)力，導(dǎo)致皇權(quán)與相權(quán)矛盾進(jìn)一步激化。
其次，胡惟庸擅權(quán)專(zhuān)恣成為明太祖加強(qiáng)皇權(quán)、廢除丞相的借口。胡惟庸被殺是加強(qiáng)皇權(quán)的必然結(jié)果。
最后，宰相制度的廢除，標(biāo)志著君主專(zhuān)制統(tǒng)治進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）結(jié)果：
①加強(qiáng)了皇權(quán)，君主專(zhuān)制達(dá)到新的高度；
②皇帝政務(wù)繁多，身心疲憊。

二、軍機(jī)處與議政王大臣會(huì)議：

議政王大臣會(huì)議是清朝初期滿洲親貴大臣商議、決定軍國(guó)大事的中央議策機(jī)關(guān)，其實(shí)權(quán)很大，使皇權(quán)受到限制。
軍機(jī)處是處理全國(guó)軍政大事的常設(shè)核心機(jī)構(gòu)，“承旨、出政皆在于此”。
它與議政王大臣會(huì)議最大的區(qū)別，在于它沒(méi)有議政王大臣會(huì)議那樣的決定權(quán)。軍機(jī)處的設(shè)立使議政王大臣會(huì)議名存實(shí)亡，軍政大權(quán)完全集中于皇帝手中，君主專(zhuān)制制度發(fā)展到頂峰。
1、議政王大巨會(huì)議：清初，軍國(guó)機(jī)要。由議政王大電會(huì)議定奪。議政王大臣會(huì)議的權(quán)力凌駕于內(nèi)閣、六部之上，皇權(quán)受到很大限制。
2、南書(shū)房的設(shè)置：康熙親政后，為擴(kuò)大皇權(quán)，在宮內(nèi)設(shè)南書(shū)房，挑選翰林院學(xué)士入值。當(dāng)值的翰林院學(xué)十實(shí)際上參與機(jī)務(wù)，替t,帝起草諭旨。中樞機(jī)構(gòu)一分為三，內(nèi)閣、議政七人臣會(huì)議與南書(shū)房氣足鼎立，互相制約，最后集權(quán)于皇帝。

三、南書(shū)房的設(shè)置：

康熙親政后，為擴(kuò)大皇權(quán)，在宮內(nèi)設(shè)南書(shū)房，挑選翰休院學(xué)士入值。當(dāng)值的翰林院學(xué)士實(shí)際上參與機(jī)務(wù)，替皇帝起草諭旨。中樞機(jī)構(gòu)一分為三，內(nèi)閣、議政王大臣會(huì)議與南書(shū)房三足鼎力，互相制約，最后集權(quán)于皇帝。

內(nèi)閣和軍機(jī)處的職能及對(duì)加強(qiáng)皇權(quán)的作用：

明朝內(nèi)閣是為減輕皇帝沉重的政務(wù)負(fù)擔(dān)、為皇帝提供顧問(wèn)的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)，而不是中央一級(jí)的行政權(quán)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)。閣臣雖有替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權(quán)，但票擬是否被采納最終還是取決于皇帝的批紅。因此，內(nèi)閣的出現(xiàn)有利于加強(qiáng)皇權(quán)。
清朝軍機(jī)處是處理全國(guó)軍政大事的中央機(jī)構(gòu)，皇帝選派滿漢大臣入值軍機(jī)處，只能“跪受筆錄”皇帝對(duì)軍政大事裁決，然后傳達(dá)給中央各部，地方官員去執(zhí)行。軍機(jī)處的設(shè)立，使清朝初期的議政王大臣會(huì)議（對(duì)皇權(quán)限制很大）實(shí)權(quán)盡失，軍政大權(quán)完全集中于皇帝手中，君主專(zhuān)制達(dá)到頂峰。

內(nèi)閣的設(shè)立：

全面理解專(zhuān)制主義中央集權(quán)：

專(zhuān)制主義中央集權(quán)在古代政治中扮演著重要的角色，它包含專(zhuān)制主義與中央集權(quán)制度兩層含義。專(zhuān)制主義是就中央的決策方式而言，具體說(shuō)就是皇帝個(gè)人專(zhuān)斷獨(dú)裁，集國(guó)家最高權(quán)力于一身；中央集權(quán)是針對(duì)地方分權(quán)而言，其特點(diǎn)是地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面沒(méi)有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央。這是我國(guó)封建社會(huì)基本的政治制度。

一、產(chǎn)生原因 　　
1.經(jīng)濟(jì)上，是由封建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，封建經(jīng)濟(jì)的分散性，要求有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政權(quán)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，社會(huì)安定，保證生產(chǎn)發(fā)展�！　�
2.政治上，封建地主階級(jí)也需要有一個(gè)強(qiáng)有力的政權(quán)保護(hù)封建土地所有制，鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗。　　
3.思想上，法家“集權(quán)”理論的影響。 　　

二、興衰過(guò)程 　　
1.萌芽于戰(zhàn)國(guó)　　
（1）內(nèi)容：　
①理論上，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，韓非子提出建立封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)的君主專(zhuān)制國(guó)家�！　�
②實(shí)踐上，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)商鞅變法，規(guī)定廢分封，行縣制，實(shí)行中央集權(quán)制度。 　　
2.建立于秦朝　　
（1）內(nèi)容：確立皇帝制，三公九卿制、郡縣制，頒布秦律。統(tǒng)一度量衡、貨幣和文字。焚書(shū)坑儒，加強(qiáng)思想控制。以法為教，以吏為師�！　�
（2）特點(diǎn)：把專(zhuān)制主義的決策方式和中央集權(quán)的政治制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。 　　
3.鞏固于西漢　　
（1）內(nèi)容：實(shí)行刺史制度，頒布“推恩令”和“附益之法”，解決王國(guó)問(wèn)題。實(shí)行“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”�！　�
（2）特點(diǎn)：重新加強(qiáng)了中央對(duì)地方的直接統(tǒng)治；將儒家思想改造為適應(yīng)封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)需要的指導(dǎo)思想。 　　
4.完善于隋唐　
（1）內(nèi)容：實(shí)行三省六部制，使封建官僚機(jī)構(gòu)形成完整嚴(yán)密的體系，削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。創(chuàng)立和完善科舉制，擴(kuò)大了官吏的來(lái)源。調(diào)整和健全了府兵制�！　�
（2）特點(diǎn)：　　
①用分權(quán)的辦法來(lái)加強(qiáng)君權(quán)；　　
②官員選拔規(guī)范化、制度化。 　　
5.加強(qiáng)于北宋　　
（1）內(nèi)容：集中軍權(quán)??解除朝中大將和地方節(jié)度使的兵權(quán)，設(shè)三衙統(tǒng)領(lǐng)禁軍并與樞密院互相牽制。集中行政權(quán)??設(shè)參知政事、樞密使、三司使分割宰相的政、軍、財(cái)權(quán)；派文官做知州，與通判互相牽制。集中財(cái)權(quán)??在各路設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使，管理地方財(cái)政。集中司法權(quán)??中央派文官擔(dān)任地方司法人員。通過(guò)以上措施，皇帝掌握了從中央到地方的軍事、行政、財(cái)政和司法等大權(quán)，鏟除了封建藩鎮(zhèn)割據(jù)的基礎(chǔ)�！　�
（2）特點(diǎn)：強(qiáng)干弱枝；在中央分權(quán)的基礎(chǔ)上地方分權(quán)。 　　
6.發(fā)展于元朝　　
（1）內(nèi)容：在中央，健全了中央官制，設(shè)中書(shū)省、樞密院和御史臺(tái)，分管行政、軍事和監(jiān)察事務(wù)；設(shè)宣政院，統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管轄西藏地區(qū)。在地方，實(shí)行行省制度�！　�
（2）特點(diǎn)：地方行政體系有了重大發(fā)展；建立了中央政府對(duì)邊疆地區(qū)的直接管理制度。 　　
7.強(qiáng)化于明清　　
（1）內(nèi)容：明初廢丞相，權(quán)分六部，地方實(shí)行三司分權(quán)，改大都督府為五軍都督府，分離統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)，制定《大明律》，設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)行八股取士。清朝沿用明朝制度，增設(shè)軍機(jī)處，大興文字獄，強(qiáng)化專(zhuān)制主義中央集權(quán)�！　�
（2）特點(diǎn)：專(zhuān)制主義中央集權(quán)發(fā)展到頂峰。 　　

三、進(jìn)步作用和消極作用 　　
1.進(jìn)步作用：　　
（1）有利于中央對(duì)地方的有效管理，防止分裂割據(jù)；有利于抵御外國(guó)侵略；有利于統(tǒng)一的多民族國(guó)家的鞏固和發(fā)展。　　
（2）有利于維護(hù)國(guó)內(nèi)政局的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的和平環(huán)境�！　�
（3）有利于政府集中人力、物力和財(cái)力進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)�！　�
（4）有利于各地區(qū)、各民族間經(jīng)濟(jì)文化的交流，推動(dòng)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和文化在較廣闊范圍內(nèi)的傳播。 　　
2.消極作用：　　
（1）經(jīng)濟(jì)上束縛社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙了商品經(jīng)濟(jì)和資本主義萌芽的發(fā)展�！　�
（2）政治上，專(zhuān)制統(tǒng)治的空前強(qiáng)化剝奪了人民的政治權(quán)利和言論自由，民主思想和行動(dòng)受到壓制和打擊。　　
（3）思想文化上，專(zhuān)制統(tǒng)治使知識(shí)分子脫離實(shí)際，阻礙了科技創(chuàng)新和文化的進(jìn)步。

君權(quán)與相權(quán)管理措施比較：

漢武帝是采取了中外朝，頻繁更換宰相，唐是實(shí)行三省六部制，分散相權(quán)。
漢武帝：漢初，丞相集決策、司法、行政大權(quán)于一身，位高權(quán)重，為加強(qiáng)皇權(quán)，漢武帝重用身邊侍從、秘書(shū)等工作的人，讓他們擔(dān)任尚書(shū)令、侍中等，參與國(guó)家大事，以削弱相權(quán)。
唐太宗：中央設(shè)三省中書(shū)、門(mén)下、尚書(shū)，分別負(fù)責(zé)決策、審議和執(zhí)行。三省的長(zhǎng)官都是宰相，相權(quán)分散，三省相互牽制和監(jiān)督，削弱了相權(quán)，保證了皇權(quán)的獨(dú)尊。
宋太祖：設(shè)立中書(shū)門(mén)下作為最高行政機(jī)構(gòu)，行使相權(quán)，未知卻宰相，后來(lái)由增設(shè)參知政事、樞密使和三司使，分割宰相的行政權(quán)、軍權(quán)和財(cái)權(quán)，這樣就削弱了宰相的職權(quán)，皇帝得以總攬大權(quán)。

漢武帝和宋太祖為加強(qiáng)中央集權(quán)采取的措施異同：

同：削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)；削弱地方機(jī)構(gòu)的權(quán)力；
異：漢武帝設(shè)立中朝削弱相權(quán)；宋太祖分割宰相的軍權(quán)、財(cái)權(quán)和行政權(quán)。在地方上漢武帝削弱王國(guó)實(shí)力，宋朝收地方精兵、財(cái)權(quán)、行政權(quán)。

漢武帝削弱相權(quán)措施：

為削減丞相權(quán)力，由皇帝身邊的較低級(jí)的親信官吏和侍從人員組成“中朝”，形成一個(gè)宮內(nèi)決策機(jī)構(gòu)，也稱(chēng)為“內(nèi)朝”。利用內(nèi)朝與外朝對(duì)峙，并分奪外朝權(quán)力。依靠?jī)?nèi)朝，削弱相權(quán)。

參知政事含義：

參知政事，官名。又簡(jiǎn)稱(chēng)“參政”。是唐宋時(shí)期最高政務(wù)長(zhǎng)官之一，與同平章事、樞密使、框密副使合稱(chēng)“宰執(zhí)”。唐制以中書(shū)令、侍中、尚書(shū)仆射之外他官任宰相職，給以“參知政事”等名義。以參知政事為副宰相。簡(jiǎn)稱(chēng)“參政”。

參知政事始設(shè)立：

宋初并無(wú)參知政事一職。宋太祖代周自立，以范質(zhì)為昭文相、王溥為史館相、魏仁浦為集賢相，三相并設(shè)，而不設(shè)副宰相。上述三人皆后周舊臣，太祖對(duì)他們自然有防范心理。同年又以心腹趙普為樞密副使，二年后遷樞密使，朝廷大政實(shí)際上操縱在太祖和趙普等人手中。這時(shí)候，中央機(jī)構(gòu)的運(yùn)作還不是一種正常態(tài)，宰相們并沒(méi)有總文武之大政，只是起處理一般政務(wù)的輔助作用。
中國(guó)唐代初年宰相加銜。唐初以三省長(zhǎng)官為宰相，但不輕易授人，常用其他官員另加官銜為宰相，參知政事就是加銜之一。唐中葉以后不再使用。宋初沿襲唐制，以侍中、同中書(shū)門(mén)下平章事為宰相。乾德二年（964）又設(shè)參知政事（簡(jiǎn)稱(chēng)參政）為副相。開(kāi)寶六年（973），參知政事始得與宰相于政事堂同議政事，職權(quán)、禮遇接近于宰相。宰相出缺時(shí)，代行宰相職務(wù)。元豐改制廢參知政事，另設(shè)門(mén)下侍郎、中書(shū)侍郎和尚書(shū)左、右丞以代。建炎三年（1129）又改門(mén)下侍郎、中書(shū)侍郎為參知政事，廢尚書(shū)左、右丞，直至宋亡。南宋參知政事常兼同知（或簽書(shū)）樞密院事等，或由知樞密院事等兼（權(quán)）參知政事。參知政事和門(mén)下、中書(shū)侍郎，尚書(shū)左、右丞，以及樞密使、副使、知樞密院事、簽書(shū)樞密院事等，通稱(chēng)執(zhí)政，與宰相合稱(chēng)宰執(zhí)。

參知政事始處理事務(wù)：

參知政事協(xié)助宰相處理中樞事務(wù)有兩種方式：
一是幾位參知政事并無(wú)具體分工，通盤(pán)協(xié)助宰相處理各方面政務(wù)；
一是幾位參知政事有了具體分工，各負(fù)責(zé)某一方面政務(wù)。前者稱(chēng)為“通治省事”，后者稱(chēng)為“分治省事”，以前者方式居多。

宋初強(qiáng)化中央集權(quán)：

元朝加強(qiáng)中央集權(quán)措施：

參知政事官稱(chēng)沿革：

隨著宰相名稱(chēng)和宰輔機(jī)構(gòu)的反復(fù)改變，參知政事的官稱(chēng)也有數(shù)次變化。神宗改制后，廢參知政事，以門(mén)下侍郎、中書(shū)侍郎、尚書(shū)左丞、尚書(shū)右丞為副宰相，代其任。建炎三年（1129）復(fù)改門(mén)下、中書(shū)二侍郎為參知政事，省去尚書(shū)左、右丞。以后沿襲不變。　　
與兩宋宰相名稱(chēng)相比，參知政事的改稱(chēng)只有一次。即從元豐五年（1082）至建炎三年（1129）之間的改稱(chēng)，共47年。在兩宋將近320年的歷史中，是十分短暫的一瞬。與參知政事一樣，他們?nèi)匀槐缓?jiǎn)稱(chēng)為“執(zhí)政”。

三省六部制概念：

是中國(guó)古代封建社會(huì)一套組織嚴(yán)密的中央官制。它確立于隋朝，此后一直到清末，六部制基本沿襲未改；對(duì)于三省制，其中尚書(shū)省形成于東漢（時(shí)稱(chēng)尚書(shū)臺(tái)）；中書(shū)省和門(mén)下省形成于三國(guó)時(shí)，目的在于分割和限制尚書(shū)省的權(quán)力。在發(fā)展過(guò)程中，組織形式和權(quán)力各有演變，至隋，才整齊劃一為三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、審核與貫徹執(zhí)行。

三�。�

從唐朝開(kāi)始正式設(shè)立的中央政權(quán)體系，分別為： 　　
尚書(shū)省??最高行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家的重要政令； 　　
門(mén)下省??審議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核政令；　　
中書(shū)省??決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)草擬和頒發(fā)皇帝的詔令。 　　
中書(shū)省主要負(fù)責(zé)與皇帝討論法案的起草，草擬皇帝詔令。門(mén)下省負(fù)責(zé)審查詔令內(nèi)容，并根據(jù)情況退回給中書(shū)省。這兩個(gè)部門(mén)是決策機(jī)構(gòu)，通過(guò)審查的法令交由尚書(shū)省執(zhí)行。

六部：

尚書(shū)省下設(shè)有六部，分別為：
吏部：負(fù)責(zé)考核、任免四品以下官員 　　
戶部：負(fù)責(zé)財(cái)政、國(guó)庫(kù) 　　
禮部：負(fù)責(zé)貢舉、祭祀、典禮 　　
兵部：負(fù)責(zé)軍事 　　
刑部：負(fù)責(zé)司法、審計(jì)事務(wù)。具體審判另有大理寺負(fù)責(zé)。重大案件組織刑部、御史臺(tái)、大理寺會(huì)審。謂三司審。 　　
工部：負(fù)責(zé)工程建設(shè) 　　
中書(shū)省長(zhǎng)官在隋朝稱(chēng)為內(nèi)史令，唐朝稱(chēng)為中書(shū)令，副職稱(chēng)中書(shū)侍郎。門(mén)下省長(zhǎng)官在隋朝稱(chēng)為納言，唐朝改叫侍中，門(mén)下侍郎副之。尚書(shū)省長(zhǎng)官稱(chēng)為尚書(shū)令，尚書(shū)仆射副之。但由于唐太宗在即帝位前曾擔(dān)任這個(gè)職務(wù)，因此在唐朝此后的時(shí)期，這個(gè)官職輕易不授，而以尚書(shū)仆射為尚書(shū)省長(zhǎng)官。唯安史之亂后，郭子儀有大功于唐室，無(wú)官以寵之，遂授尚書(shū)令。另朱溫篡逆前亦自稱(chēng)之。中書(shū)省內(nèi)設(shè)中書(shū)舍人若干，掌草擬詔命。門(mén)下省內(nèi)設(shè)給事中、散騎常侍、諫議大夫、起居郎、拾遺等官，掌規(guī)諫。尚書(shū)省下設(shè)左右丞，分管六部。六部的長(zhǎng)官都稱(chēng)為尚書(shū)。 　　
三省之中，尚書(shū)令、仆射位高，為人臣之極而無(wú)實(shí)權(quán)。實(shí)際行使相權(quán)的是中書(shū)、門(mén)下兩省大臣。

三省六部制與近代西方三權(quán)分立制度的異同；

唐朝的三省六部制與近代西方社會(huì)的三權(quán)分立政治體制有一定的相似性，如都是通過(guò)分權(quán)實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的監(jiān)督與牽制；但其實(shí)質(zhì)是根本不同的，三權(quán)分立的目的在于限制君主專(zhuān)制，而三省六部制的根本目的在于分散相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)專(zhuān)制。

三省六部制的發(fā)展：

1、秦朝：
秦朝在少府下設(shè)尚書(shū)，主管典籍，為后世尚書(shū)省的發(fā)端。
2、漢朝：
漢武帝奪外朝（以丞相為主的正式的政府機(jī)關(guān)）權(quán)，設(shè)立以大將軍為首的內(nèi)朝，專(zhuān)門(mén)處理軍國(guó)大事。以原屬少府的尚書(shū)以及中書(shū)謁者來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)表章，溝通內(nèi)外朝，為后世尚書(shū)省的發(fā)端。東漢時(shí)設(shè)置尚書(shū)臺(tái)，統(tǒng)領(lǐng)百官政事，長(zhǎng)官稱(chēng)尚書(shū)令。但是此時(shí)的尚書(shū)臺(tái)在體制上仍然屬于少府序列，官品低微，所以另派大將軍、大司馬、太傅以錄尚書(shū)事的名義秉政。東漢末設(shè)侍中寺，為皇帝的侍從、顧問(wèn)機(jī)構(gòu)。置侍中、散騎常侍等官，多以卓有學(xué)識(shí)的士人充任，為一時(shí)清選。
3、魏晉南北朝：
三國(guó)曹操自任丞相，移原隸少府的尚書(shū)吏部曹、選部曹等尚書(shū)諸曹為丞相屬官，將漢武帝建立的內(nèi)朝轉(zhuǎn)為外朝官署，這是尚書(shū)省建立的開(kāi)端。按：東漢時(shí)雖有尚書(shū)臺(tái)、已經(jīng)成為處理政務(wù)的主要機(jī)關(guān)，但畢竟是隸屬于內(nèi)廷的官署，不能說(shuō)是國(guó)家的正式政務(wù)機(jī)關(guān)。曹丕以尚書(shū)諸曹權(quán)力過(guò)大，遂以曹操設(shè)立的專(zhuān)門(mén)處理機(jī)密文書(shū)的秘書(shū)省為基礎(chǔ)另設(shè)中書(shū)省，掌管機(jī)要，起草和發(fā)布詔令。置中書(shū)監(jiān)、令各一人，以中書(shū)監(jiān)為長(zhǎng)官。南北朝時(shí)侍中、散騎常侍的權(quán)力逐漸擴(kuò)大。北朝則政出門(mén)下，成為中央政治機(jī)構(gòu)的重心。晉代，正式有門(mén)下省的建制。
4、隋：
隋朝建立后，將北周仿照周禮設(shè)立的官爵制度廢除，設(shè)立了以三省六部制為主體的中央官僚體系。隋設(shè)尚書(shū)、門(mén)下、內(nèi)史、秘書(shū)、內(nèi)侍五省，秘書(shū)省類(lèi)似于后來(lái)的館閣，內(nèi)侍省則是一個(gè)專(zhuān)門(mén)的宦官機(jī)構(gòu)，主持中央政權(quán)的就是尚書(shū)、門(mén)下、內(nèi)史三省。三省互相牽制，共同向皇帝負(fù)責(zé)。其中，決策者為內(nèi)史省，長(zhǎng)官稱(chēng)內(nèi)史令；審議者是門(mén)下省，長(zhǎng)官稱(chēng)納言；處理日常政務(wù)的機(jī)構(gòu)是尚書(shū)省、置尚書(shū)令、左右仆射各一人，下設(shè)吏、禮、兵、度支（后改稱(chēng)民部）、都官（后改稱(chēng)刑部）、工六部。隋朝，三省長(zhǎng)官均為相職，同時(shí)，三公、三師也參預(yù)朝政，也是宰相。
5、唐：
唐代三省制的特點(diǎn)是在建立不久就向二省、一省轉(zhuǎn)變。這種變化的動(dòng)因在于皇權(quán)對(duì)于相權(quán)的控制、以及提高行政效率。首先、為了控制相權(quán)，皇帝逐漸使用一些資歷較輕的官員參預(yù)朝政，實(shí)際行使宰相的權(quán)力，但是由于沒(méi)有宰相崇高的體制，所以便于控制。漸漸的，中書(shū)令、侍中、尚書(shū)令以及左右仆射這些宰相職務(wù)已經(jīng)變成了一個(gè)崇高的虛銜，而真正的宰相卻成為一種臨時(shí)性質(zhì)的職務(wù)，這符合從漢代開(kāi)始的相權(quán)不斷下降的規(guī)律。唐代以三省首長(zhǎng)“品位既崇，不欲輕以授人，故常以他官居宰相職，而假以他名�！保ā缎绿茣�(shū)》卷46《百官志》）主要有“平章事”和“同中書(shū)門(mén)下三品”等。唐太宗貞觀八年，仆射李靖因病辭去宰相職務(wù)，太宗不同意，要求他“疾小瘳，三兩日一至中書(shū)門(mén)下平章事�！薄捌秸率隆敝�名始于此。唐高宗永淳元年，始以某官（黃門(mén)侍郎郭待舉、兵部侍郎岑長(zhǎng)倩）帶“同中書(shū)門(mén)下平章事”銜者為宰相。長(zhǎng)興四年為避諱（慕容延釗父名章），曾改為“同中書(shū)門(mén)下二品”，因?yàn)樯袝?shū)仆射是職事官?gòu)亩�品。貞觀十七年，蕭?、李績(jī)并“同中書(shū)門(mén)下三品”，因?yàn)槭讨�、中�?shū)令是正三品，“同中書(shū)門(mén)下三品”之名始于此。高宗以后，宰相必須加“同中書(shū)門(mén)下三品”之銜，否則即使擔(dān)任中書(shū)令也不能稱(chēng)為宰相，品位高者亦如此（有三公、三師頭銜的除外）。三省合署議事、辦公，三省職能逐漸趨向混同合一。三省分權(quán)，勢(shì)必造成相互扯皮、效率低下等弊端。為了三省之間協(xié)調(diào)行動(dòng)，三省首長(zhǎng)定期在門(mén)下省的政事堂議事。自武德年間開(kāi)始，中書(shū)、門(mén)下集議于政事堂，政事堂設(shè)于門(mén)下省。（《通典》：“舊制，宰相常于門(mén)下省議事，謂之政事堂�！保�。唐高宗永淳年間，“裴炎自侍中遷中書(shū)令，乃徙政事堂于中書(shū)省�！庇纱�，確立了中書(shū)省的中心地位。開(kāi)元十一年，中書(shū)令張說(shuō)奏改政事堂為中書(shū)門(mén)下，政事堂印也改為中書(shū)門(mén)下印，且于其后分列吏、樞機(jī)、兵、戶、刑禮五房。從此，中書(shū)門(mén)下正式成為宰相的辦事機(jī)構(gòu)。尚書(shū)省在唐代一度改稱(chēng)文昌臺(tái)、都臺(tái)、中臺(tái)，旋復(fù)舊稱(chēng)。中書(shū)省在唐代一度改稱(chēng)西臺(tái)、鳳閣、紫微省，旋復(fù)舊稱(chēng)。門(mén)下省在唐代一度改稱(chēng)東臺(tái)、鸞臺(tái)、黃門(mén)省等，旋復(fù)舊稱(chēng)。
6、宋：
在宋代，雖然三省名義始終存在，但是已經(jīng)混同為一省。同時(shí)由于樞密院、三司的設(shè)立，宰相的軍權(quán)、財(cái)權(quán)被剝奪，三省制度名存實(shí)亡。宋代官制“有官、有職、有差遣：官以寓祿秩、敘位著，職以待文學(xué)之選，而別為差遣以治內(nèi)外之事。其次又有階、有勛、有爵。故士人以登臺(tái)閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要?jiǎng)�為貴途，而不以階、勛、爵邑有無(wú)為輕重�！保ā端问贰肪硪涣�一《職官志》）。不但宰相為臨時(shí)職務(wù)，天下無(wú)官不為臨時(shí)職務(wù)，至于“非奉別敕，不得治本官事”。按《宋會(huì)要?職官》“中書(shū)令，侍中，及丞郎以上至三師、同中書(shū)門(mén)下平章事，并為正宰相。”但實(shí)際上，有以侍中銜出任宰相職務(wù)的現(xiàn)象、卻沒(méi)有以中書(shū)令銜出任為宰相者，中書(shū)令與尚書(shū)令一樣，都是榮譽(yù)頭銜。其他皆以同中書(shū)門(mén)下平章事拜相。（《古今源流至論》后集卷二《三省》：“國(guó)初三省長(zhǎng)官第為空名，惟侍中有真拜者�！保┧未�通常二相并任，較唐朝時(shí)少了許多。也有獨(dú)相一人或三相并置的。三相并置時(shí)，以昭文館大學(xué)士為首相，次相監(jiān)修國(guó)史，末相兼集賢殿大學(xué)士。二相并任的，首相并兼昭文館大學(xué)士、監(jiān)修國(guó)史。神宗元豐改制時(shí)，盡廢差遣職。以三省長(zhǎng)官任宰相，諸官均以本官治事。以尚書(shū)令、中書(shū)令、侍中，官高不便輕授。遂以尚書(shū)左、右仆射為宰相。左仆射例兼門(mén)下侍郎，為門(mén)下省長(zhǎng)官；右仆射例兼中書(shū)侍郎，為中書(shū)省長(zhǎng)官。政和二年，廢尚書(shū)令，改侍中為左輔、中書(shū)令為右弼，皆虛其位；并改左仆射為太宰，右仆射為少宰，仍兼中書(shū)、門(mén)下兩省侍郎。靖康元年，復(fù)以尚書(shū)左、右仆射為宰相，三省長(zhǎng)官名稱(chēng)皆依元豐官制。南渡后，凡事力圖復(fù)太祖、太宗舊制。建炎三年，尚書(shū)左、右仆射皆加同中書(shū)門(mén)下平章事，并中書(shū)與門(mén)下二省為中書(shū)門(mén)下。孝宗干道八年，改尚書(shū)左、右仆射為左、右丞相，廢侍中、中書(shū)令、尚書(shū)令虛稱(chēng)，遂為定制。
7、元：
元代以中書(shū)省總領(lǐng)百官，與樞密院、御史臺(tái)分掌政、軍、監(jiān)察三權(quán)，尚書(shū)省時(shí)置時(shí)廢、門(mén)下省不復(fù)置，故中書(shū)省較前代尤為重要。
8、明：
明初不設(shè)中書(shū)令，仍以中書(shū)省統(tǒng)六部，長(zhǎng)官稱(chēng)左右丞相。太祖洪武十三年，誅胡惟庸，廢中書(shū)省與丞相，六部直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。至此，三省六部制的三省徹底廢止。
9、清：
清沿明制，以六部尚書(shū)任天下事，其上先后有議政王大臣會(huì)議、上書(shū)房、軍機(jī)處。

三省六部制示意圖：

君主專(zhuān)制含義：

是中國(guó)封建王朝的產(chǎn)物，加強(qiáng)了古代帝王的個(gè)人權(quán)力，在某些程度上鞏固了中國(guó)的封建制度。

君主專(zhuān)制的演進(jìn)：

①漢初承襲秦朝的皇帝制度和三公九卿制“漢承秦制”；漢武帝時(shí)設(shè)立“中朝”決策機(jī)構(gòu)和“外朝”執(zhí)行機(jī)構(gòu)且起用布衣為相；東漢時(shí)“雖置三公事歸臺(tái)閣”（尚書(shū)臺(tái)成為決策和發(fā)號(hào)施令的中樞機(jī)構(gòu)）。中朝與外朝：所謂“中朝”，是皇帝親信左右、侍中、尚書(shū)等組成的參謀、決策機(jī)構(gòu)。因其在宮內(nèi)辦事，故稱(chēng)“內(nèi)朝”。隨著中朝成為實(shí)際的決策機(jī)關(guān)，而以丞相為首的外朝官逐漸成為執(zhí)行一般政務(wù)的機(jī)關(guān)。中外朝的形成，顯示了皇權(quán)的高度集中。孟祥才指出，漢武帝以后，國(guó)家的決策大權(quán)基本上集中于中朝。特別在漢成帝正式建三公官將丞相的權(quán)力一分為三之后，中朝的權(quán)力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。而到東漢光武帝統(tǒng)治時(shí)期，尚書(shū)臺(tái)的組織進(jìn)一步擴(kuò)大，權(quán)力進(jìn)一步增強(qiáng)，丞相等三公官就變成較單純的執(zhí)行官員，在決策中的作用已經(jīng)越來(lái)越微不足道了。
②隋唐三省六部制：（相權(quán)一分為三三省相互牽制和監(jiān)督保證了君權(quán)的獨(dú)尊。）設(shè)中書(shū)�。�決策）??門(mén)下省（審核）??尚書(shū)�。▓�(zhí)行）尚書(shū)省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部。白鋼認(rèn)為：“隋唐五代時(shí)期的中央行政體制的最突出特點(diǎn)，是確立了尚書(shū)省為全國(guó)政務(wù)中樞�！蓖瑫r(shí)，以中書(shū)、門(mén)下兩省為決策機(jī)構(gòu)，尚書(shū)省為行政中樞，尚書(shū)省長(zhǎng)官被排除在決策系統(tǒng)之外，從而彼此制約，以掌管?chē)?guó)家大政，把決策與行政相分離的辦法，是政制史上的一大進(jìn)步。三省六部制中的六部：吏部，位列六部之首；戶部，最為富有；禮部，最為清貧；兵部、刑部、工部，多與雜流交道，為士大夫所輕視。后人又將戶、吏、刑、兵、禮、工六部用富、貴、威、武、貧、賤六字來(lái)形容。
③宋“二府三司”：中書(shū)門(mén)下（行政）、樞密院（軍政）合稱(chēng)“二府”后以增設(shè)參知政事為副相分割宰相的行政權(quán)。設(shè)三司使管理財(cái)政分割宰相的財(cái)權(quán)。
④元“一省二院”：指在中央設(shè)中書(shū)�。ㄗ罡咝姓�機(jī)構(gòu)）和樞密院（最高軍事機(jī)構(gòu)）、宣政院（管宗教和西藏）。元朝設(shè)中書(shū)省，替代前代的三省。中書(shū)省是最高行政機(jī)關(guān)。中書(shū)省的長(zhǎng)官行使宰相職權(quán)。元朝后期，宰相權(quán)勢(shì)熏天，有時(shí)甚至可以左右皇位的繼承。
⑤明太祖調(diào)整中央和地方官制加強(qiáng)中央集權(quán)：中央：（廢除丞相制度權(quán)分六部加強(qiáng)中央集權(quán)）地方：（實(shí)行三司分權(quán)大權(quán)統(tǒng)歸中央）
⑥清朝君主制度達(dá)到頂峰??從議政王大臣會(huì)議到軍機(jī)處
皇太極：議政王大臣會(huì)議（軍國(guó)機(jī)要）設(shè)內(nèi)閣置六部（奏章票擬）皇權(quán)（受限制）
康熙：設(shè)南書(shū)房（參與機(jī)務(wù)起草諭旨）??中樞機(jī)構(gòu)一分為三（內(nèi)閣、議政王大臣、南書(shū)房）皇帝（集權(quán)）
雍正：軍機(jī)處的設(shè)置（上傳下達(dá)）??君主專(zhuān)制制度發(fā)展到頂峰。

宰相制度的廢除：

(1)原因
明初沿襲元朝制度。宰相制度妨礙皇權(quán)的高度集中，明太祖為鞏固統(tǒng)治，借胡惟庸案廢除宰相制度。
(2)措施
裁撤中書(shū)省和丞相，以六部分理全國(guó)政務(wù)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。
(3}影響
有利于防止權(quán)原專(zhuān)政，鞏固統(tǒng)治；有助于多民族國(guó)家的統(tǒng)一和鞏固二使中國(guó)歷史上延續(xù)了1000多年的宰相制度被廢除，缺少制約君權(quán)的機(jī)制，皇權(quán)專(zhuān)制達(dá)到了空前的高峰。

宰相制度“立”與“廢”的利弊：

（1）積極：輔佐皇帝，參與決策，分掌行政。
（2）消極：相權(quán)過(guò)大，威脅君權(quán)，造成君相矛盾，政局動(dòng)蕩。
（分析：宰相在我國(guó)封建社會(huì)中央集權(quán)制度內(nèi)部可發(fā)揮雙重作用：既可以輔佐皇帝，幫助皇帝處理政務(wù)，決策機(jī)要；也可能因權(quán)力過(guò)重而威脅君權(quán)，因而形成了君權(quán)與相權(quán)的矛盾。明太祖廢除宰相制度后，固然可解決君相矛盾，但必然導(dǎo)致皇帝負(fù)擔(dān)加重，軍國(guó)大事均由皇帝個(gè)人裁決，難免偏頗、草率�；实郦�(dú)操權(quán)柄，固然有利于防止權(quán)臣專(zhuān)政，加強(qiáng)統(tǒng)治，有利于統(tǒng)一的多民族國(guó)家的鞏固；但是缺少制約君權(quán)的機(jī)制，社稷的興衰維系于皇帝個(gè)人素質(zhì)，也不利于社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。）

宰相制度的興廢及其原因：

從秦朝開(kāi)始的這種君主丞相制度是國(guó)家政權(quán)的組織形式，其特征是在一個(gè)至高無(wú)上的皇帝之下，同時(shí)存在一個(gè)“常丞天子，助理萬(wàn)機(jī)”（《漢書(shū)?百官表》）的丞相或者相國(guó)。皇帝通過(guò)丞相治理國(guó)家，丞相既對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，協(xié)助皇帝處理國(guó)家大事，又是百官之長(zhǎng)，所謂居一人之下，萬(wàn)人之上。但是，另一方面，丞相的存在，客觀上起著制約君主的作用，故使皇帝時(shí)時(shí)忌憚。在中國(guó)封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的內(nèi)部，皇權(quán)和相權(quán)一直是一對(duì)基本矛盾。為加強(qiáng)皇權(quán)專(zhuān)制，統(tǒng)治者往往通過(guò)分散相權(quán)來(lái)加強(qiáng)皇權(quán)。隋唐三省六部制的形成與完善，就是皇權(quán)對(duì)相權(quán)的分離、削弱的初步成功。到明太祖，最終廢除丞相權(quán)力分給六部，自秦以來(lái)一直實(shí)行的宰相制度宣告廢除。
丞相的設(shè)立，是建立君主專(zhuān)制統(tǒng)治的需要，而丞相制度的廢除，是君主專(zhuān)制加強(qiáng)的必然結(jié)果。

宰相制度的廢除原因：

①明初鑒于元朝丞相權(quán)勢(shì)過(guò)重，以致皇權(quán)不穩(wěn)、內(nèi)亂屢生，明太祖朱元璋認(rèn)為，這種制度妨礙了皇權(quán)的高度集中，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。
②1380年，明太祖朱元璋以謀反罪誅殺胡惟庸；同時(shí)，裁撤中書(shū)省和丞相，以六部分理全國(guó)政務(wù)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。
③至此，秦以來(lái)一直實(shí)行的宰相制度宣告廢除，皇帝集皇權(quán)和相權(quán)于一身，君主專(zhuān)制進(jìn)一步加強(qiáng)。

宰相制度的興廢：

宰相是國(guó)君之下、輔助國(guó)君處理政務(wù)的最高官職。秦統(tǒng)一后，宰相的正式官稱(chēng)是丞相，有時(shí)分置左右，以右為上，稱(chēng)“右丞相”“左丞相”�；鹿贀�(dān)任丞相的稱(chēng)“中丞相”。漢初沿秦制，以丞相或左右丞相為宰相之職，稱(chēng)相國(guó)則地位稍尊，以御史大夫?yàn)楦必┫�。尚�?shū)臺(tái)本是皇帝私府中掌管收發(fā)文書(shū)的小機(jī)關(guān)，漢武帝以后地位日漸重要，宰相的職權(quán)也就逐漸轉(zhuǎn)移到尚書(shū)臺(tái)長(zhǎng)官的手中。西漢末年，丞相改為大司徒，御史大夫改為大司空；東漢以太尉、司徒、司空合稱(chēng)三公。魏晉南北朝時(shí)期的宰相之職，分屬于尚書(shū)省、中書(shū)省、門(mén)下省，三省的長(zhǎng)官并稱(chēng)宰相，但各朝的情況不完全一致。隋及唐初，三省長(zhǎng)官并為宰相，成為正式的體制。北宋初，設(shè)立中書(shū)門(mén)下作為最高行政機(jī)構(gòu)，其最高長(zhǎng)官行使宰相權(quán)力。為制約宰相，后來(lái)又增設(shè)參知政事、樞密使和三司使，分割宰相的行政權(quán)、軍權(quán)和財(cái)權(quán)。元朝設(shè)中書(shū)省，替代前代的三省。中書(shū)省是最高行政機(jī)關(guān)。中書(shū)省的長(zhǎng)官行使宰相職權(quán)。元朝后期，宰相權(quán)勢(shì)熏天，有時(shí)甚至可以左右皇位的繼承。明朝建立后，明太祖朱元璋借胡惟庸案，裁撤中書(shū)省和丞相，以六部分理全國(guó)政務(wù)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。他還下令，以后不許再立丞相。至此，秦以來(lái)一直實(shí)行的宰相制度宣告廢除。
在中國(guó)古代的各種官職中，宰相的變化最為頻繁，無(wú)定職、無(wú)定稱(chēng)、無(wú)定員，這是由君主專(zhuān)制的根本性質(zhì)決定的。專(zhuān)制君主集大權(quán)于一身，又經(jīng)常在內(nèi)廷決定軍政大事。君主既離不開(kāi)宰相，又最擔(dān)心宰相權(quán)力過(guò)重，大權(quán)旁落，這是宰相官職不斷變化的主要原因。宰相本身并無(wú)獨(dú)立的權(quán)力，不管當(dāng)時(shí)的地位多高，仍然是君主的頭號(hào)奴仆。宰相職權(quán)最主要的一點(diǎn)，就是參與機(jī)密，參加詔令的起草、審議與傳達(dá)。