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高考政治第一輪復(fù)習(xí)教案 代表大會制度是我國的根本制度

●考點(diǎn)突破

1.政體及其與國體的關(guān)系

(1)政體的含義

政體指國家政權(quán)的組織形式，即統(tǒng)治階級采取何種形式來組織自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。

(2)區(qū)分政體的主要因素有：國家的權(quán)力主體的設(shè)置不同，如有的是行政主導(dǎo)型的，有的是立法主導(dǎo)型的;權(quán)力主體產(chǎn)生方式的不同，如有的是選舉產(chǎn)生，有的則由世襲而來;權(quán)力主體行使權(quán)力的期限不同;權(quán)力主體的組織方式不同等。

(3)政體與國體的關(guān)系：

國體與政體關(guān)系的原理是馬克思主義國家學(xué)說的一個重要原理。應(yīng)把握如下幾點(diǎn)：

①國體與政體是兩個不同的概念。決定國家本質(zhì)的是國體，它反映一個國家的階級內(nèi)容和性質(zhì)。政體是國家的表現(xiàn)形式，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的構(gòu)成、組織程序、權(quán)力分配情況以及公民參加管理國家事務(wù)的形式，是政治制度的核心問題之一。

②兩者是內(nèi)容與形式的關(guān)系。國家同任何事物一樣，都是內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，每個國家都有它的組織形式，借以表現(xiàn)其階級統(tǒng)治的內(nèi)容。

③國體與政體是相互聯(lián)系、相互依存的。國體決定政體，國體要求政體必須適應(yīng)和服務(wù)于自己，政體反映國體。適當(dāng)健全的政體，對維護(hù)和鞏固統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位有著重要的作用。

④政體具有一定的相對獨(dú)立性。對于這一問題，可以從以下幾點(diǎn)來分析。

首先，理解政體的相對獨(dú)立性，應(yīng)把握政體不能脫離國體的觀點(diǎn)。離開國體，片面談?wù)撜�體的相對獨(dú)立性是形而上學(xué)的一點(diǎn)論，是錯誤的。

其次，國體相同，政體可以不同。一般來說，一個國家采取什么樣的政權(quán)組織形式，是由這個國家的性質(zhì)決定的，但它也會受到這個國家的歷史特點(diǎn)、階級力量對比、傳統(tǒng)習(xí)慣和國際環(huán)境等多種因素的影響。例如，英國和日本之所以實(shí)行君主立憲制，是因?yàn)檫@兩個國家的資產(chǎn)階級革命不徹底，資產(chǎn)階級同封建貴族分享權(quán)力，互相妥協(xié)，因而形成了一種帶有封建色彩的資產(chǎn)階級議會制君主立憲制。法國長期實(shí)行民主共和制的原因，則主要是法國資產(chǎn)階級反對封建的革命比較徹底。由此可見，政體具有多樣性特點(diǎn)，在相同階級掌握政權(quán)的條件下，可以采用不同的政權(quán)組織形式。

再次，國體不同，政體可以相同。國體不同的國家，政體既存在形式上的相同，又有本質(zhì)上的區(qū)別。我國的人民代表大會制度和西方的議會制，從形式上看，都是民主共和制，都是由定期選舉產(chǎn)生的代表或議員組成，都屬于間接民主即代議制，但二者從建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、行使權(quán)力的主體以及活動原則上看，又有本質(zhì)的區(qū)別。可見，不同性質(zhì)國家的政體可以有相似之處，但不可能完全相同。在當(dāng)今世界上不存在政體完全相同的而國體不同的國家。

第四，政體的相對獨(dú)立性還表現(xiàn)為同一國家在不同歷史時(shí)期，由于實(shí)際需要不同，可以實(shí)行不同的政體。

(4)影響政體的因素：歷史條件、階級力量對比、傳統(tǒng)習(xí)慣、國際環(huán)境等。

2.議會制共和制和總統(tǒng)制共和制的關(guān)系

區(qū)別

議會制共和制

總統(tǒng)制共和制

國家元首

國家元首只擁有虛位，沒有實(shí)權(quán)

總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，總攬行政權(quán)力，統(tǒng)率陸、海、空三軍。

政府可呈請國家元首解散議會

總統(tǒng)無權(quán)解散議會

由議會產(chǎn)生

不是議會產(chǎn)生

立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系

政府由議會產(chǎn)生

由當(dāng)選的總統(tǒng)組織政府

議員可兼任政府官員，反之亦然。

行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)相互獨(dú)立

政府對議會負(fù)責(zé)，不對國家元首負(fù)責(zé)。當(dāng)議會通過對政府不信任案時(shí)，政府就得辭職或呈請國家元首解散議會。

總統(tǒng)不對議會負(fù)責(zé)，議會不得對總統(tǒng)提出不信任案。

相同點(diǎn)

(1)都是資本主義國家的政權(quán)組織形式。(2)都是建立在生產(chǎn)資料資本主義私有制基礎(chǔ)之上的，都是為資產(chǎn)階級服務(wù)的。(3)國家的權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首都是選舉產(chǎn)生，并有一定任期。(4)一般都實(shí)行三權(quán)分立制度，即立法、行政、司法三種權(quán)力分別由議會、政府、法院三個不同的機(jī)關(guān)來行使。(5)都是由資本主義國家的性質(zhì)決定的，并反映這一性質(zhì)，是資產(chǎn)階級專政的工具。

3.議會制民主共和制與議會制君主立憲制的異同

議會制民主共和制、議會制君主立憲制都是資本主義國家政權(quán)組織形式，二者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。

(1)區(qū)別：第一，議會制民主共和制，是以議會作為國家政治活動的中心，國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由選舉產(chǎn)生對議會負(fù)責(zé)的一種政權(quán)組織形式。議會制君主立憲制則是以世襲的君主為國家元首，但其權(quán)力按憲法規(guī)定，受到一定限制的政權(quán)組織形式。

第二，產(chǎn)生的條件不同：議會制民主共和制是資產(chǎn)階級革命比較徹底的結(jié)果，而議會制君主立憲制是資產(chǎn)階級與封建勢力互相妥協(xié)的產(chǎn)物。

第三，議會制君主立憲制設(shè)君主，君主是世襲的，沒有任期，而議會制民主共和制不設(shè)君主，國家元首由選舉產(chǎn)生，有一定的任期。

(2)聯(lián)系：第一，都是資本主義國家的政權(quán)組織形式。

第二，都是建立在生產(chǎn)資料資本主義私有制基礎(chǔ)之上的，都是為資產(chǎn)階級服務(wù)的。

第三，都設(shè)有議會，議會在國家中處于主導(dǎo)地位，擁有立法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)等。政府(內(nèi)閣)由它產(chǎn)生，并對它負(fù)責(zé)。

第四，一般都實(shí)行三權(quán)分立制度，即立法、行政、司法三種權(quán)力分別由議會、政府、法院三個不同的機(jī)關(guān)來行使。

第五，都是由資本主義國家的性質(zhì)決定的，并反映這一性質(zhì)，是資產(chǎn)階級專政的工具。

第六，國家元首都是虛位，沒有實(shí)權(quán)。

●誤區(qū)警示

國體相同，政體一定相同

解析：國體決定政體，政體反映國體，但政體有相對獨(dú)立性。國體相同，政體不一定相同，由于歷史條件、階級力量對比、傳統(tǒng)習(xí)慣、國際環(huán)境的不同，在相同階級掌握政權(quán)的條件下也會采用不同的政權(quán)組織形式，即同一國體可以采用不同的政體。因此，上述觀點(diǎn)是錯誤的。

●真題再現(xiàn)

例題 (2008四川)美國、日本和德國都是當(dāng)今世界的發(fā)達(dá)資本主義國家，但美國實(shí)行總統(tǒng)制共和制，日本實(shí)行君主立憲制，德國實(shí)行議會制共和制。這表明 ()

①同一國體可以采取不同的政權(quán)組織形式

②一國采取什么政體與國家的性質(zhì)無關(guān)

③國家政權(quán)組織形式有其相對獨(dú)立性

④國體確定后采取什么政體并不重要

●考點(diǎn)突破

1.人民代表大會是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)

(1)人民代表大會的性質(zhì)、地位和作用：

人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力(一切權(quán)力屬于人民)，決定全國和各級地方一切重大事務(wù)。國家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。(在政權(quán)體系中處于核心地位)

我國的人民代表大會分為全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

(2)全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)

①全國人大的性質(zhì)和地位：全國人民代表大會是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它在我國的國家機(jī)構(gòu)中居于最高地位，其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都不能超越它。

②全國人民代表大會的職權(quán)：全國人大及其常委會行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

③全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)：全國人大常委會。它由委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議，處理全國人大常委會的重要日常工作。

④全國人大的運(yùn)作情況：全國人民代表大會一般每年只召開一次會議。重要的日常工作由全國人大常委會承擔(dān)。

(3)地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它是本區(qū)域內(nèi)人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，本行政區(qū)域內(nèi)的一切重大問題，都由它討論決定，并由它監(jiān)督實(shí)施。

(4)人民代表大會的組織和活動原則是民主集中制

表現(xiàn)在：我國各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督;人民代表大會集體行使職權(quán)，在法律的制定和重大問題的決策上，由人民代表大會充分討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，民主決定，以真正集中和代表人民的意志，代表人民的利益;在貫徹執(zhí)行上，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定能夠迅速有效地實(shí)施。

(5)對人民代表大會的認(rèn)識，須注意的幾個問題：

①要注意區(qū)分權(quán)力機(jī)關(guān)與最高權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會(全國人民代表大會和地方各級人民代表大會)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人民代表大會是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國的國家機(jī)構(gòu)中居于最高地位，其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都不能超越它。

②全國人大及其常委會是我國的立法機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)，但并非是唯一具有立法權(quán)的機(jī)關(guān)。我國法律體系中除憲法、刑法、民法等基本法以外，還有行政法規(guī)、自治條例、地方法規(guī)、部門章程等，它們的制定主體都不是立法機(jī)關(guān)，但都依法享有一定的立法權(quán)。所以立法權(quán)與立法機(jī)關(guān)并不一一對應(yīng)。

③全國人民代表大會既是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，又是最高立法機(jī)關(guān)。不能把地方各級人大作為立法機(jī)關(guān)。所謂的立法機(jī)關(guān)是指有權(quán)制定、修改和廢止法律的機(jī)關(guān)。地方各級人大制定的地方性法規(guī)不能等同于法律，所以它們不能叫立法機(jī)關(guān)。

④正確區(qū)分人大的四個權(quán)力：

人民代表大會的職權(quán)主要有四大類，即立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這四個權(quán)力在做題時(shí)很容易混淆。在區(qū)分時(shí)，關(guān)鍵是看內(nèi)容，而不能看文字表述中有沒有決定兩個字。如果是關(guān)于法律的立、改、廢的決定，則是立法權(quán);如果是關(guān)于其他國家機(jī)關(guān)或工作人員的年度工作報(bào)告或?qū)彶閯t是監(jiān)督權(quán);如果是關(guān)于國家大政方針、規(guī)劃的通過，則是決定權(quán);如果是對國家機(jī)關(guān)干部進(jìn)行任免的決定，則是任免權(quán)。在每年3月例行的工作報(bào)告中，上年度的報(bào)告一般體現(xiàn)監(jiān)督權(quán);而下年度計(jì)劃是否批準(zhǔn)，一般體現(xiàn)決定權(quán)。

2.人民代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員

(1)人民代表的法律地位：

全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，他們代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，行使國家權(quán)力。人民代表要與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

(2)人民代表產(chǎn)生的方式：

全國、省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人代會選出，(間接選舉)�？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表由選民直接選出。

(3)人民代表的任期：各級人民代表的任期為五年一屆。

(4)人民代表的權(quán)利

發(fā)言、表決免責(zé)權(quán)，人民代表在人代會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究;提案權(quán)，人民代表有權(quán)依照法律規(guī)定程序，向人代會提出議案;質(zhì)詢權(quán)，人民代表有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定的程序，對政府等機(jī)關(guān)的工作提出質(zhì)問并要求答復(fù)(體現(xiàn)了人大的監(jiān)督權(quán));等等。

(5)人民代表的義務(wù)

模范地遵守憲法和法律;保守國家機(jī)密;密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常聽取和反映人民的意見和要求;接受選民或原選舉單位的監(jiān)督;等等。

3.人民與人民代表、人民代表大會的關(guān)系：

人民代表根植于人民之中，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。他們密切聯(lián)系群眾，他們代表人民的利益和意志，按照人民的意愿和利益行事。各級人民代表，都受原選舉單位和選民的監(jiān)督。原選舉單位和選民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，隨時(shí)撤換自己選出的代表;人民代表大會是忠實(shí)代表人民利益和意志的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它代表人民管理國家事務(wù)和社會事務(wù)。人民通過人民代表大會來統(tǒng)一行使管理國家的權(quán)力。

4.我國的人民代表大會制度

(1)人民代表大會制度是我國的政體。

(2)我國人民代表大會制度的組織和活動的基本原則是民主集中制。(表現(xiàn)見課本)

(3)人民代表大會制度的含義

人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家社會事務(wù)的政治制度。

它是我國人民管理自己國家的政權(quán)組織形式。它的基本內(nèi)容如下：第一，人民通過直接或間接選舉，選出自己的代表，組成人民代表大會。第二，人民代表大會在整個國家機(jī)構(gòu)中居首要和全權(quán)的地位。第三，各級人民代表大會及其產(chǎn)生的所有國家機(jī)關(guān)，都實(shí)行民主集中制。

對于這一含義還要注意：第一，我國的人民代表制度屬于民主共和制，是民主共和制在我國的具體表現(xiàn)形式。第二，人民代表大會制度是以人民代表大會為基礎(chǔ)的，是我國國家政權(quán)的組織形式，即我國的政體。第三，我國的人民代表大會制度是根據(jù)馬克思主義的國家學(xué)說，結(jié)合我國的國情建立起來的。它是我國人民管理自己國家的組織形式，是我國的根本政治制度。

(4)人民代表大會制度是我國的根本政治制度

①人民代表大會制度直接體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì)。

②人民代表大會制度是建立其他有關(guān)的國家管理制度的基礎(chǔ)。

(5)人民代表大會制度的優(yōu)越性

第一，有利于保證國家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志

第二，有利于保證中央與地方國家權(quán)力的統(tǒng)一

第三，有利于保證我國各民族的平等和團(tuán)結(jié)

(6)必須堅(jiān)持和完善人代會制度

①堅(jiān)持和完善人代會制度的含義是：一方面要堅(jiān)持人民代表大會制度;另一方面要完善這一制度，使之與經(jīng)濟(jì)體制改革，即與社會主義市場經(jīng)濟(jì)更加適應(yīng)。

②堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的原因：第一，是由于人民代表大會制度是我國的根本政治制度。第二，我國現(xiàn)在正處于社會主義初級階段，一切都在發(fā)展和完善的過程之中，因此，作為社會主義上層建筑的組成部分的人民代表大會制度，也必須加以完善，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。

③堅(jiān)持和完善人代會制度的內(nèi)容主要是：加強(qiáng)人民代表大會及其常委會的立法和監(jiān)督職能，更好地發(fā)揮人民代表的作用。

④堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的意義是：通過完善這一制度來發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，使人民當(dāng)家作主的權(quán)力充分實(shí)現(xiàn);同時(shí)，通過完善這一制度，以鞏固和發(fā)展穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供政治動力和政治保證。

⑤如何進(jìn)一步完善人民代表大會制度：

第一，擴(kuò)大差額選舉的比例，以利于選出最佳的代表。

第二，擴(kuò)大直接選舉范圍，直接提高民主程度。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)人大的立法職能和監(jiān)督職能。

第四，進(jìn)一步密切人大與群眾的聯(lián)系

堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，絕不能搞西方的議會制。

(7)我國的人民代表大會制度是怎樣保證人民當(dāng)家作主權(quán)利的

第一，人民通過選出自己的代表組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，反映自己的要求和建議，保證人民群眾參加國家管理。各級人民代表大會對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

第二，確定各級人大代表，保證他們都享有管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力，體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性、真實(shí)性。

第三，各級人民代表大會都是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它與其他國家機(jī)關(guān)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人民代表大會實(shí)行民主集中制原則，便于聯(lián)系群眾，便于人民群眾參加管理。

第四，人大還通過立法、制定法律建立適合我國國情的一系列社會主義民主制度，保證人民享有當(dāng)家作主的權(quán)利。

5.人民代表大會制度同資本主義的議會制有何區(qū)別

項(xiàng)目

人民代表大會制

議會制

不同點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同

社會主義公有制經(jīng)濟(jì)為維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)

資本主義私有制維護(hù)資產(chǎn)階級私有財(cái)產(chǎn)的工具

行使權(quán)力的主體不同

人民代表代表人民的利益，受人民監(jiān)督，對人民負(fù)責(zé)，人民代表大會的權(quán)力主體是人民。

議員由競選產(chǎn)生，競選以金錢為后盾。議員不對選民負(fù)責(zé)，不受選民監(jiān)督，選民無權(quán)更換議員。議員都是維護(hù)資產(chǎn)階級的利益

權(quán)力和活動原則不同

人民代表大會處于全權(quán)的地位，集中統(tǒng)一行使國家的權(quán)力。實(shí)行民主集中制。

一般按三權(quán)分立的原則組織立法、行政、司法三種權(quán)力互相制約，彼此平衡，維護(hù)資產(chǎn)階級的整體利益。

相同點(diǎn)

1.都是國家政權(quán)的組織形式

2.都是由定期選舉產(chǎn)生代表或議員組成，都屬于一種間接民主，即代議民主。

6.人民代表大會和人民代表大會制度的關(guān)系：

(1)區(qū)別：兩者是兩個不同的概念。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國政權(quán)的組織形式，是我國的政體;人民代表大會則是我國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，它包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

(2)聯(lián)系：人民代表大會制度是以人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)的根本政治制度，人民代表大會是人民代表大會制度的組織形式。

●誤區(qū)警示

全國人大及其常委會有制定和修改憲法的權(quán)力

解析：這種說法是錯誤的。全國人大及其常委會都沒有制憲權(quán)。

由于憲法規(guī)定的是國家生活中最根本、最重要的問題，具有最高法律效力，所以，必須保持憲法的相對穩(wěn)定，因而，它的制定或修改的程序比普通法律嚴(yán)格，不同于普通法律。

憲法的制定，由國家成立專門委員會起草，經(jīng)過全國各族人民討論，然后提交全國人大通過。

憲法的修改，只有全國人大常委會或者1/5以上的全國人大代表，才可以提出議案;憲法的修改必須由全國人大以全體代表的2/3以上的多數(shù)，才能通過。(普通法律的修正案由全國人大以全體代表的過半數(shù)通過);全國人大及其常委會都有權(quán)修改法律，而憲法只有全國人大才有權(quán)修改，其常委會無權(quán)修改。

●真題再現(xiàn)

例題1 (2009全國Ⅱ)在我國，全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實(shí)行民主集中制原則。下列選項(xiàng)中，體現(xiàn)人民代表大會制度組織和活動基本原則的是 ()

①各級代表大會由選民直接選舉產(chǎn)生

②在法律的制定上實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)

③重大問題的決策由人大常委會負(fù)責(zé)

④在貫徹執(zhí)行上實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制

例題 (2009廣東單科，38,11分)辨析：人民代表大會是我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)，政府由人民代表大會產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)，政府的權(quán)力屬于人民代表大會。

解析：本題考查考生對我國的國家性質(zhì)、根本政治制度和政府三者關(guān)系的理解和掌握，以及解讀信息、運(yùn)用知識、探究和綜合分析的能力。要求考生能熟練掌握教材的相關(guān)知識并注意知識之間的內(nèi)在聯(lián)系。該題的觀點(diǎn)由三句話組成，可以先拆分為三個小的觀點(diǎn)分別加以辨析，然后綜合起來找到三者的內(nèi)在聯(lián)系，得出結(jié)論。

答案：(1)我國是人民當(dāng)家作主的國家，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民。廣大人民通過民主選舉各級人大代表，由他們組成各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，統(tǒng)一管理國家社會事務(wù)。

(2)人民代表大會制度是我國的根本政治制度，政府由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大的監(jiān)督，這有利于保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，政府的權(quán)力屬于人民。

(3)政府是人民的政府，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)的基本原則，政府及其工作人員要接受人民的監(jiān)督，依法行政，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

(4)綜上所述，題中說法是不確切的。

●考點(diǎn)突破

1.單一制國家和聯(lián)邦制國家的區(qū)別

單一制

聯(lián)邦制

含義

略

略

國家主權(quán)特征

單一主權(quán)

復(fù)合主權(quán)

構(gòu)成

若干行政區(qū)域

若干成員單位(共和國、州、邦)

中央與地方的關(guān)系

中央授予地方權(quán)力并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方政權(quán)

聯(lián)邦制國家權(quán)力是由其成員單位讓予的，中央和地方以合作和協(xié)商關(guān)系為主

主要特點(diǎn)

立法機(jī)關(guān)、中央政府、憲法、國籍

全國只有一個

除聯(lián)邦外，各成員國也具備

對外關(guān)系

中央政府統(tǒng)一

行使外交權(quán)，

地方政府沒有。

聯(lián)邦是外交主體，但有的成員國也有某些外交權(quán)

2.國家政權(quán)組織形式(政體)與國家結(jié)構(gòu)形式

(1)國家政體和國家結(jié)構(gòu)形式在形式上是不同的，在作用上是相同的。

第一，二者都作為國家的形式，政體體現(xiàn)的是中央國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，也就是中央國家政權(quán)機(jī)關(guān)中的議會和政府，以哪個為國家權(quán)力中心來組織國家政權(quán)體系。以議會為國家權(quán)力中心的就是議會制國家，以政府為國家權(quán)力中心的就是總統(tǒng)制國家。國家結(jié)構(gòu)形式，體現(xiàn)的是中央政權(quán)和地方政權(quán)之間的關(guān)系。因此二者在形式上是不同的。

第二，國家政體是通過健全的政權(quán)組織體系來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治的。而國家結(jié)構(gòu)形式是通過正確處理中央政權(quán)與地方政權(quán)的關(guān)系，有效地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，因此，二者在作用上是相同的。

(2)政體與國家結(jié)構(gòu)形式都是由國家性質(zhì)決定的，并且反映國家性質(zhì)。政體和國家結(jié)構(gòu)形式都具有相對獨(dú)立性，即國家性質(zhì)相同的國家，可以采用完全不同的政體、國家結(jié)構(gòu)形式。

3.關(guān)于臺灣問題

(1)我國政府解決臺灣問題的基本方針及基本立場。

①和平統(tǒng)一，一國兩制是我國政府解決臺灣問題的基本方針。

②我們主張和堅(jiān)持世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。即堅(jiān)持一個中國原則。其核心是維護(hù)中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整;臺灣問題純屬中國內(nèi)政;如果出現(xiàn)臺灣獨(dú)立或外國勢力干涉的情況，我們絕不放棄使用武力。這是我們的基本立場。

(2)臺灣問題的性質(zhì)是：國家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的內(nèi)政，臺灣與中央的關(guān)系是不能用國與國的關(guān)系來解釋的。臺灣問題是祖國統(tǒng)一問題，而不是恢復(fù)主權(quán)，任何要將臺灣分割出去的行為都是違反國際法的。

(3)有關(guān)臺灣的全部事實(shí)和法律都證明，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。

(4)美國對臺實(shí)行模糊戰(zhàn)略，以此實(shí)現(xiàn)其以臺制華的目的，是臺灣問題產(chǎn)生并長期存在的根本原因。

美國政府在臺灣問題上，一方面重申恪守一個中國的原則，另一方面，向臺灣出售大量先進(jìn)武器裝備。這種模糊戰(zhàn)略的目標(biāo)是：維持臺灣不統(tǒng)、不獨(dú)的現(xiàn)狀，使自己處于左右逢源，進(jìn)退自如的有利地位，以達(dá)到它以臺制華的目的。

(5)為什么中國政府在解決臺灣問題上繼續(xù)堅(jiān)持和平統(tǒng)一，一國兩制方針，但不承諾放棄使用武力?

第一，實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一有兩種基本方式：一種是和平方式，一種是武力方式。用和平方式解決臺灣問題，符合兩岸人民的共同愿望。實(shí)行一國兩制，既堅(jiān)持了一個中國的原則，又照顧了臺灣的特殊利益，是和平統(tǒng)一祖國的最佳選擇。

第二，臺灣問題屬于中國的內(nèi)政，中國政府有權(quán)采取一切手段維護(hù)國家的主權(quán)和領(lǐng)土的完整。

第三，不承諾放棄使用武力，決不是針對臺灣同胞的。并且，在臺灣問題上，我國只有不承諾放棄使用武力，才能真正威懾臺獨(dú)勢力和國際反華勢力，防止臺灣從祖國分離出去和外國的干涉。實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，是全體中國人民的共同心愿，國家主權(quán)和領(lǐng)土完整不可分割是中華民族的最高利益。

(6)一國兩制是兩岸統(tǒng)一的最佳方式

這是因?yàn)椋旱谝唬瑢?shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一有兩種方式，一種是和平方式，一種是武力方式。用和平方式，可以避免戰(zhàn)爭帶來的社會動蕩。一國兩制明確了港澳臺地區(qū)在統(tǒng)一國家中的地位及其制度的特殊性，這是顧及各方面利益，實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的最佳方式。

第二，兩岸統(tǒng)一后，臺灣可以保留原有的社會制度不變，高度自治。臺灣同胞的生活方式不變，他們的切身利益將得到充分保障，永享太平。臺灣經(jīng)濟(jì)將真正以祖國大陸為腹地，獲得廣闊的發(fā)展空間。臺灣同胞可以同大陸同胞一道，行使管理國家的權(quán)利，共享偉大祖國在國際上的尊嚴(yán)和榮譽(yù)。

4.正確理解特別行政區(qū)的政權(quán)性質(zhì)

(1)特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，一國兩制的前提和基礎(chǔ)是一國，即中華人民共和國。我國法律規(guī)定，特別行政區(qū)直接接受中央人民政府管轄。

(2)特別行政區(qū)又不同于其他的省、自治區(qū)、直轄市，它享有高度的自治權(quán)。特別是它的社會經(jīng)濟(jì)制度保留原有的資本主義制度。特別行政區(qū)的政治制度不是社會主義制度，它的政權(quán)也就不具有人民民主專政的性質(zhì)。

(3)特別行政區(qū)的社會政治制度又根本不同于原有的殖民統(tǒng)治(指港澳)。因?yàn)橹袊�恢�?fù)對港澳行使主權(quán)，使之成為中華人民共和國的特別行政區(qū)，這里當(dāng)然不存在政治制度上的延續(xù)性。

(4)特別行政區(qū)的政權(quán)也不同于西方國家的那種資產(chǎn)階級專政。西方國家的資產(chǎn)階級專政把勞動人民排斥在政權(quán)之外，而我國的特別行政區(qū)政權(quán)則包容極其廣泛。它包括工商、金融、勞工等各階層的代表，在愛國主義的旗幟下團(tuán)結(jié)起來。特別行政區(qū)政權(quán)屬于資產(chǎn)階級民主范疇，同時(shí)又是我國人民民主專政國家中的一個地方政權(quán)。

(5)特別行政區(qū)政權(quán)是以愛國者為主體的政權(quán)。鄧小平同志曾指出：港人治港的標(biāo)準(zhǔn)必須是以愛國者為主體的港人來治理香港，未來香港政府的主要成分是愛國者。這就清楚地回答了特別行政區(qū)的政權(quán)性質(zhì)問題。

綜上所述，特別行政區(qū)政權(quán)是統(tǒng)一的社會主義國家內(nèi)的一個特殊的地方政權(quán)，它不同于內(nèi)地的人民民主專政，也不同于西方國家的資產(chǎn)階級專政，它是以愛國者為主體的政權(quán)。

●誤區(qū)警示

1.區(qū)分香港、澳門問題和臺灣問題

解析：前者是收回主權(quán)，回歸祖國的問題，回歸前由中英、中葡協(xié)商解決。后者是實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的問題，完全是中國內(nèi)政，任何外國勢力不準(zhǔn)干涉。我國在臺灣問題上堅(jiān)持一個中國的原則，以一國兩制、和平統(tǒng)一作為促進(jìn)統(tǒng)一的方針，但也決不承諾放棄使用武力。

2.正確認(rèn)識外交權(quán)與外事權(quán)

解析：(1)不同點(diǎn)：

二者的含義不同。外交權(quán)是指國家元首、政府首腦、外交部門和外交代表機(jī)關(guān)擁有的外交職權(quán)的總稱。而外事權(quán)是指中央政府依法授予本國某地區(qū)所擁有的與外國某地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、科技、文化、外貿(mào)等方面的合作與交流的權(quán)力。

二者行使權(quán)力的主體不同。行使外交權(quán)的主體是主權(quán)國家，如我國的外交權(quán)屬于中央政府。而行使外事權(quán)的主體是地方，如香港、澳門享有一定的外事權(quán)。

二者的性質(zhì)不同。外交權(quán)屬于政治性事務(wù)。外事權(quán)屬于非政治性事務(wù)。

二者代表的利益不同。外交權(quán)代表的是國家利益，具有全局性和整體性。而外事權(quán)代表的是地方利益，具有地方性和局部性。

二者的地位關(guān)系不同。外交權(quán)在對外活動中處于領(lǐng)導(dǎo)、支配、主導(dǎo)地位。外事權(quán)則在對外活動中處于被領(lǐng)導(dǎo)、被支配地位。

二者行使的時(shí)效不同。外交權(quán)具有經(jīng)常性、連續(xù)性;而外事權(quán)是臨時(shí)性、偶然性的。

(2)相同點(diǎn)：

外交權(quán)和外事權(quán)都是通過一定的組織機(jī)構(gòu)參與對外交往和合作的一種對外關(guān)系。

●真題再現(xiàn)

例題 (2009上海單科，32,8分)30年來的實(shí)踐充分證明，我們制定和實(shí)施的對臺工作大政方針，順應(yīng)時(shí)代潮流和歷史趨勢，在推動兩岸關(guān)系發(fā)展方面取得了歷史性成就。

(1)1979年元旦，全國人大常委會發(fā)表的有關(guān)兩岸關(guān)系的重要文獻(xiàn)是什么?

(2)推動兩岸關(guān)系發(fā)展，解決臺灣問題，最重要的是要遵循什么方針?

(3)2008年以來，兩岸關(guān)系發(fā)展取得新進(jìn)展，請就此舉出2例。

答案：(1)《告臺灣同胞書》

(2)和平統(tǒng)一、一國兩制