參知政事含義：
參知政事，官名。又簡稱“參政”。是唐宋時期最高政務(wù)長官之一，與同平章事、樞密使、框密副使合稱“宰執(zhí)”。唐制以中書令、侍中、尚書仆射之外他官任宰相職，給以“參知政事”等名義。以參知政事為副宰相。簡稱“參政”。
參知政事始設(shè)立：
宋初并無參知政事一職。宋太祖代周自立，以范質(zhì)為昭文相、王溥為史館相、魏仁浦為集賢相，三相并設(shè)，而不設(shè)副宰相。上述三人皆后周舊臣，太祖對他們自然有防范心理。同年又以心腹趙普為樞密副使，二年后遷樞密使，朝廷大政實際上操縱在太祖和趙普等人手中。這時候，中央機構(gòu)的運作還不是一種正常態(tài)，宰相們并沒有總文武之大政，只是起處理一般政務(wù)的輔助作用。
中國唐代初年宰相加銜。唐初以三省長官為宰相，但不輕易授人，常用其他官員另加官銜為宰相，參知政事就是加銜之一。唐中葉以后不再使用。宋初沿襲唐制，以侍中、同中書門下平章事為宰相。乾德二年（964）又設(shè)參知政事（簡稱參政）為副相。開寶六年（973），參知政事始得與宰相于政事堂同議政事，職權(quán)、禮遇接近于宰相。宰相出缺時，代行宰相職務(wù)。元豐改制廢參知政事，另設(shè)門下侍郎、中書侍郎和尚書左、右丞以代。建炎三年（1129）又改門下侍郎、中書侍郎為參知政事，廢尚書左、右丞，直至宋亡。南宋參知政事常兼同知（或簽書）樞密院事等，或由知樞密院事等兼（權(quán)）參知政事。參知政事和門下、中書侍郎，尚書左、右丞，以及樞密使、副使、知樞密院事、簽書樞密院事等，通稱執(zhí)政，與宰相合稱宰執(zhí)。
參知政事始處理事務(wù)：
參知政事協(xié)助宰相處理中樞事務(wù)有兩種方式：
一是幾位參知政事并無具體分工，通盤協(xié)助宰相處理各方面政務(wù)；
一是幾位參知政事有了具體分工，各負(fù)責(zé)某一方面政務(wù)。前者稱為“通治省事”，后者稱為“分治省事”，以前者方式居多。
宋初強化中央集權(quán)：
元朝加強中央集權(quán)措施：
參知政事官稱沿革：
隨著宰相名稱和宰輔機構(gòu)的反復(fù)改變，參知政事的官稱也有數(shù)次變化。神宗改制后，廢參知政事，以門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞、尚書右丞為副宰相，代其任。建炎三年（1129）復(fù)改門下、中書二侍郎為參知政事，省去尚書左、右丞。以后沿襲不變�！ �
與兩宋宰相名稱相比，參知政事的改稱只有一次。即從元豐五年（1082）至建炎三年（1129）之間的改稱，共47年。在兩宋將近320年的歷史中，是十分短暫的一瞬。與參知政事一樣，他們?nèi)匀槐缓喎Q為“執(zhí)政”。
相關(guān)高中歷史知識點：至高無上的皇權(quán)和中央官制
皇帝制度建立：
嬴政認(rèn)為自己德高三皇，功過五帝，自稱始皇帝”。
秦朝中央集權(quán)制度特點：
一是皇帝獨尊、皇權(quán)至上、皇位世襲；二是皇帝通過直接任免中央和地方的官吏而掌握了人事大權(quán)。這相對于春秋戰(zhàn)國時期的分封制更能有效地行使統(tǒng)治權(quán)，具有很大的進(jìn)步性。
秦朝中央集權(quán)制度內(nèi)容：
包括至高無上的皇帝制、中央機構(gòu)和地方機構(gòu)的郡縣制。
（1）皇帝制度：①皇權(quán)至上，大權(quán)總攬；②“家天下”的皇位繼承制。
（2）中央官制—三公九卿制：三公指丞相（輔佐皇帝處理全國政務(wù)）、御史大夫（掌管律令、圖籍，并負(fù)責(zé)監(jiān)察百官）、太尉（協(xié)助皇帝管理軍務(wù)）。軍國大事操縱在皇帝手中。
（3）地方官制—廢分封，置郡縣（郡守和縣令由皇帝直接任免。縣以下有鄉(xiāng)、里等基層機構(gòu)）
（4）制訂了一套選拔和考核官吏的制度。
（5）制定法律，加強皇權(quán)，鞏固中央集權(quán)。
皇帝制度：
(1)“始皇帝”的由來：秦王嬴政認(rèn)為自己德高三皇，功過五帝，合稱“皇帝”，自稱“始皇帝”。從此，“皇帝”成為中國古代最高統(tǒng)治者的稱謂，為歷代封建王朝所沿用。
(2)權(quán)力：皇帝總攬全國的政治、經(jīng)濟、軍事等一切大權(quán)。中央和地方的主要官員都由皇帝任免。軍隊調(diào)動以虎符為憑，虎符由皇帝控制、發(fā)給。
(3)特征：
a.皇帝獨尊:成為秦王朝政治制度的基本特征；
b.皇位世襲:“家天下”的皇位繼承制是君主權(quán)力；
集中的另一體現(xiàn)。
c.皇權(quán)至上:全國的政治、經(jīng)濟、軍事等一切大權(quán)，都由皇帝總攬；中央和地方的主要官員也都由皇帝任免；軍隊的調(diào)動以虎符為憑據(jù)，虎符由皇帝控制、發(fā)給。
中央官制：
(1)主要官職：
①丞相，為百官之首，幫助皇帝處理全國政事。
②御史大夫是副丞相，執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝詔令，并負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。
③太尉，負(fù)責(zé)管理全國軍務(wù)。
④諸卿分別掌管著國家的各項具體事務(wù)，是中央政府的職能部門。
(2)特點：
①秦朝中央的主要官職，在地位、職責(zé)和權(quán)利方面相互配合、彼此牽制，軍政大權(quán)掌握在皇帝手中。
②軍政大事的決策，一般先由丞相、御史大夫和諸卿進(jìn)行朝議，最后由皇帝裁決。
(3)作用：在一定程度上減少了君主專制下重大事情的決策失誤。
地方政府：
中國早期政治制度的特點:
①實行王位世襲制，實行分封制和宗法制，互為表里。
②以宗法制為核心。
③族權(quán)和政權(quán)相結(jié)合，帶有濃厚的血緣和部族色彩。
④權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一。
⑤具有開創(chuàng)性、繼承性和發(fā)展性。夏朝開創(chuàng)了我國早期的一些典型的政治制度，如王位世襲制。這些政治制度對西周政治制度的發(fā)展有直接影響。
正確理解專制主義中央集權(quán)制度：
1、含義：
（1）君主專制主義──專制主義是指中央的決策方式，具體說就是皇帝的個人專斷獨裁，皇帝擁有至高無上的權(quán)力，凡行政、軍事、經(jīng)濟等一切大權(quán)，均由皇帝總攬；
（2）中央集權(quán)──指中央與地方的關(guān)系，中央集權(quán)指全國各種軍、政、財權(quán)歸屬中央，地方完全由中央管理和控制，充分執(zhí)行中央的政令。
2、產(chǎn)生根源：
①經(jīng)濟上，是由封建經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，封建經(jīng)濟的分散性，要求有一個強有力的中央政權(quán)，維護(hù)國家統(tǒng)一和社會安定，保證生產(chǎn)的發(fā)展。
②政治上，封建地主階級也需要一個強有力的中央政府保護(hù)封建土地所有制，鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗。
③理論上，韓非子有關(guān)建立君主專制中央集權(quán)制度的思想奠定了理論基礎(chǔ)。
3、發(fā)展過程：
（1）萌芽──戰(zhàn)國時期：
①理論上，韓非子提出建立君主專制主義中央集權(quán)的主張；
②實踐上，商鞅變法，廢分封，行縣制，實行中央集權(quán)制度。
（2）創(chuàng)立──秦朝：
①內(nèi)容：皇帝制；三公九卿制、地方郡縣制、頒秦律、焚書坑儒等。
②特點：把專制主義的決策方式和中央集權(quán)的政治制度有機地結(jié)合起來。
③意義：客觀上適應(yīng)了封建地主階級在政治上、經(jīng)濟上的需要，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流。
（3）鞏固──西漢：
①內(nèi)容：推行郡縣封國并行制，導(dǎo)致王國勢力膨脹。漢武帝頒布推恩令，解除王國的威脅；思想上實行“大一統(tǒng)”（即罷黜百家，獨尊儒術(shù)）。
②特點：重新加強中央對地方的直接統(tǒng)治；將儒家思想改造為適應(yīng)專制主義中央集權(quán)需要的指導(dǎo)思想
（4）完善──隋唐：
①內(nèi)容：隋首創(chuàng)三省六部制和科舉制，唐朝繼承并完備；創(chuàng)立和完善科舉制。
②特點：分散了丞相和中央機構(gòu)的權(quán)力。三省的長官都是丞相，把秦朝以來的丞相職權(quán)一分為三，互相牽制，又把最高行政機構(gòu)尚書省的權(quán)力分給六部，防止專權(quán)。科舉制使官員選拔規(guī)范化、制度化，其機構(gòu)運轉(zhuǎn)更加靈活。
（5）加強──北宋：
解除朝中大將和地方節(jié)度使的兵權(quán)；派文臣到各地做知州，派轉(zhuǎn)運使管理地方財政；組建禁軍并由皇帝直接控制。其特點是削弱地方權(quán)力和剝奪大將的兵權(quán)，財權(quán)、行政權(quán)和兵權(quán)收歸中央，由皇帝直接控制。
（6）新發(fā)展──元朝：
實行行省制度，即中央設(shè)中書省，地方設(shè)行中書省（簡稱�。恍惺≈贫仁枪糯たh制的新發(fā)展，初步奠定了明清乃至當(dāng)代省區(qū)的規(guī)模，對鞏固和發(fā)展統(tǒng)一多民族國家起了積極作用。
（7）強化（或頂峰）──明清：
明初把丞相權(quán)分六部，設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機構(gòu)和三司，采取八股取士。前清沿用明制，增設(shè)軍機處，大興文字獄。特點是分散丞相權(quán)力和地方長官的權(quán)力，加強皇權(quán)，同時加強思想控制。明清專制主義中央集權(quán)制度的強化，表明封建制度的衰落。
4、評價：
積極作用：順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流，在封建社會的初期和中期具有進(jìn)步意義，表現(xiàn)在：
①維護(hù)了國家的統(tǒng)和統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展；
②防止了分裂割據(jù)，抵御外來侵略，鎮(zhèn)壓人民起義，協(xié)調(diào)統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾，保持社會穩(wěn)定；
③便于組織公共工程建設(shè)，保證中外經(jīng)濟文化的正常交流，推動科技文化事業(yè)的發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步。
消極作用：表現(xiàn)在封建社會的后期：
①對人民的政治壓迫和經(jīng)濟壓迫十分殘酷；
②束縛了商品經(jīng)濟發(fā)展，阻礙了資本主義萌芽；
③導(dǎo)致思想禁錮和文化專制，嚴(yán)重阻礙了科技文化的發(fā)展。
5、基本矛盾：
（1）中央與地方割據(jù)勢力的矛盾；
（2）中央內(nèi)部皇權(quán)與相權(quán)的矛盾。
6、發(fā)展趨勢：
（1）不斷改革中央行政機構(gòu)，削弱相權(quán)，加強皇權(quán)；
（2）不斷改革地方行政機構(gòu)，加強中央對地方，特別是對邊疆地區(qū)的管轄；
（3）加強對人們的思想控制；
（4）加強對官員的選拔與監(jiān)督。
7、特點：
（1）皇權(quán)的至高無上和不可分割；
（2）帝位終身制和皇位世襲制；
（3）從中央到地方的各級官吏一律由皇帝直接任免，不得世襲；
（4）皇帝從決策到行使立法、行政、司法等權(quán)力具有獨斷性和隨意性；
（5）皇權(quán)借助于神權(quán)，宣揚“君權(quán)神授”等理論；
（6）以文化專制鞏固政洽專制；
（7）中央和地方、君權(quán)與相權(quán)的矛盾伴隨中央集權(quán)制度發(fā)展的始終；
（8）專制主義中央集權(quán)制度在明清時期登峰造極，并走向反動。
相關(guān)高中歷史知識點：三省六部制的發(fā)展
三省六部制概念：
是中國古代封建社會一套組織嚴(yán)密的中央官制。它確立于隋朝，此后一直到清末，六部制基本沿襲未改；對于三省制，其中尚書省形成于東漢（時稱尚書臺）；中書省和門下省形成于三國時，目的在于分割和限制尚書省的權(quán)力。在發(fā)展過程中，組織形式和權(quán)力各有演變，至隋，才整齊劃一為三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、審核與貫徹執(zhí)行。
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從唐朝開始正式設(shè)立的中央政權(quán)體系，分別為：
尚書省——最高行政機構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國家的重要政令；
門下省——審議機構(gòu)，負(fù)責(zé)審核政令；
中書省——決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)草擬和頒發(fā)皇帝的詔令。
中書省主要負(fù)責(zé)與皇帝討論法案的起草，草擬皇帝詔令。門下省負(fù)責(zé)審查詔令內(nèi)容，并根據(jù)情況退回給中書省。這兩個部門是決策機構(gòu)，通過審查的法令交由尚書省執(zhí)行。
六部：
尚書省下設(shè)有六部，分別為：
吏部：負(fù)責(zé)考核、任免四品以下官員
戶部：負(fù)責(zé)財政、國庫
禮部：負(fù)責(zé)貢舉、祭祀、典禮
兵部：負(fù)責(zé)軍事
刑部：負(fù)責(zé)司法、審計事務(wù)。具體審判另有大理寺負(fù)責(zé)。重大案件組織刑部、御史臺、大理寺會審。謂三司審。
工部：負(fù)責(zé)工程建設(shè)
中書省長官在隋朝稱為內(nèi)史令，唐朝稱為中書令，副職稱中書侍郎。門下省長官在隋朝稱為納言，唐朝改叫侍中，門下侍郎副之。尚書省長官稱為尚書令，尚書仆射副之。但由于唐太宗在即帝位前曾擔(dān)任這個職務(wù)，因此在唐朝此后的時期，這個官職輕易不授，而以尚書仆射為尚書省長官。唯安史之亂后，郭子儀有大功于唐室，無官以寵之，遂授尚書令。另朱溫篡逆前亦自稱之。中書省內(nèi)設(shè)中書舍人若干，掌草擬詔命。門下省內(nèi)設(shè)給事中、散騎常侍、諫議大夫、起居郎、拾遺等官，掌規(guī)諫。尚書省下設(shè)左右丞，分管六部。六部的長官都稱為尚書。
三省之中，尚書令、仆射位高，為人臣之極而無實權(quán)。實際行使相權(quán)的是中書、門下兩省大臣。
三省六部制與近代西方三權(quán)分立制度的異同；
唐朝的三省六部制與近代西方社會的三權(quán)分立政治體制有一定的相似性，如都是通過分權(quán)實現(xiàn)權(quán)力之間的監(jiān)督與牽制；但其實質(zhì)是根本不同的，三權(quán)分立的目的在于限制君主專制，而三省六部制的根本目的在于分散相權(quán)，加強皇權(quán)專制。
三省六部制的發(fā)展：
1、秦朝：
秦朝在少府下設(shè)尚書，主管典籍，為后世尚書省的發(fā)端。
2、漢朝：
漢武帝奪外朝（以丞相為主的正式的政府機關(guān)）權(quán)，設(shè)立以大將軍為首的內(nèi)朝，專門處理軍國大事。以原屬少府的尚書以及中書謁者來轉(zhuǎn)達(dá)表章，溝通內(nèi)外朝，為后世尚書省的發(fā)端。東漢時設(shè)置尚書臺，統(tǒng)領(lǐng)百官政事，長官稱尚書令。但是此時的尚書臺在體制上仍然屬于少府序列，官品低微，所以另派大將軍、大司馬、太傅以錄尚書事的名義秉政。東漢末設(shè)侍中寺，為皇帝的侍從、顧問機構(gòu)。置侍中、散騎常侍等官，多以卓有學(xué)識的士人充任，為一時清選。
3、魏晉南北朝：
三國曹操自任丞相，移原隸少府的尚書吏部曹、選部曹等尚書諸曹為丞相屬官，將漢武帝建立的內(nèi)朝轉(zhuǎn)為外朝官署，這是尚書省建立的開端。按：東漢時雖有尚書臺、已經(jīng)成為處理政務(wù)的主要機關(guān)，但畢竟是隸屬于內(nèi)廷的官署，不能說是國家的正式政務(wù)機關(guān)。曹丕以尚書諸曹權(quán)力過大，遂以曹操設(shè)立的專門處理機密文書的秘書省為基礎(chǔ)另設(shè)中書省，掌管機要，起草和發(fā)布詔令。置中書監(jiān)、令各一人，以中書監(jiān)為長官。南北朝時侍中、散騎常侍的權(quán)力逐漸擴大。北朝則政出門下，成為中央政治機構(gòu)的重心。晉代，正式有門下省的建制。
4、隋：
隋朝建立后，將北周仿照周禮設(shè)立的官爵制度廢除，設(shè)立了以三省六部制為主體的中央官僚體系。隋設(shè)尚書、門下、內(nèi)史、秘書、內(nèi)侍五省，秘書省類似于后來的館閣，內(nèi)侍省則是一個專門的宦官機構(gòu)，主持中央政權(quán)的就是尚書、門下、內(nèi)史三省。三省互相牽制，共同向皇帝負(fù)責(zé)。其中，決策者為內(nèi)史省，長官稱內(nèi)史令；審議者是門下省，長官稱納言；處理日常政務(wù)的機構(gòu)是尚書省、置尚書令、左右仆射各一人，下設(shè)吏、禮、兵、度支（后改稱民部）、都官（后改稱刑部）、工六部。隋朝，三省長官均為相職，同時，三公、三師也參預(yù)朝政，也是宰相。
5、唐：
唐代三省制的特點是在建立不久就向二省、一省轉(zhuǎn)變。這種變化的動因在于皇權(quán)對于相權(quán)的控制、以及提高行政效率。首先、為了控制相權(quán)，皇帝逐漸使用一些資歷較輕的官員參預(yù)朝政，實際行使宰相的權(quán)力，但是由于沒有宰相崇高的體制，所以便于控制。漸漸的，中書令、侍中、尚書令以及左右仆射這些宰相職務(wù)已經(jīng)變成了一個崇高的虛銜，而真正的宰相卻成為一種臨時性質(zhì)的職務(wù)，這符合從漢代開始的相權(quán)不斷下降的規(guī)律。唐代以三省首長“品位既崇，不欲輕以授人，故常以他官居宰相職，而假以他名�！保ā缎绿茣肪�46《百官志》）主要有“平章事”和“同中書門下三品”等。唐太宗貞觀八年，仆射李靖因病辭去宰相職務(wù)，太宗不同意，要求他“疾小瘳，三兩日一至中書門下平章事�！薄捌秸率隆敝加诖恕Ｌ聘咦谟来驹�，始以某官（黃門侍郎郭待舉、兵部侍郎岑長倩）帶“同中書門下平章事”銜者為宰相。長興四年為避諱（慕容延釗父名章），曾改為“同中書門下二品”，因為尚書仆射是職事官從二品。貞觀十七年，蕭?、李績并“同中書門下三品”，因為侍中、中書令是正三品，“同中書門下三品”之名始于此。高宗以后，宰相必須加“同中書門下三品”之銜，否則即使擔(dān)任中書令也不能稱為宰相，品位高者亦如此（有三公、三師頭銜的除外）。三省合署議事、辦公，三省職能逐漸趨向混同合一。三省分權(quán)，勢必造成相互扯皮、效率低下等弊端。為了三省之間協(xié)調(diào)行動，三省首長定期在門下省的政事堂議事。自武德年間開始，中書、門下集議于政事堂，政事堂設(shè)于門下省。（《通典》：“舊制，宰相常于門下省議事，謂之政事堂�！保Ｌ聘咦谟来灸觊g，“裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂于中書省。”由此，確立了中書省的中心地位。開元十一年，中書令張說奏改政事堂為中書門下，政事堂印也改為中書門下印，且于其后分列吏、樞機、兵、戶、刑禮五房。從此，中書門下正式成為宰相的辦事機構(gòu)。尚書省在唐代一度改稱文昌臺、都臺、中臺，旋復(fù)舊稱。中書省在唐代一度改稱西臺、鳳閣、紫微省，旋復(fù)舊稱。門下省在唐代一度改稱東臺、鸞臺、黃門省等，旋復(fù)舊稱。
6、宋：
在宋代，雖然三省名義始終存在，但是已經(jīng)混同為一省。同時由于樞密院、三司的設(shè)立，宰相的軍權(quán)、財權(quán)被剝奪，三省制度名存實亡。宋代官制“有官、有職、有差遣：官以寓祿秩、敘位著，職以待文學(xué)之選，而別為差遣以治內(nèi)外之事。其次又有階、有勛、有爵。故士人以登臺閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要劇為貴途，而不以階、勛、爵邑有無為輕重�！保ā端问贰肪硪涣弧堵毠僦尽罚�。不但宰相為臨時職務(wù)，天下無官不為臨時職務(wù)，至于“非奉別敕，不得治本官事”。按《宋會要·職官》“中書令，侍中，及丞郎以上至三師、同中書門下平章事，并為正宰相�！钡珜嶋H上，有以侍中銜出任宰相職務(wù)的現(xiàn)象、卻沒有以中書令銜出任為宰相者，中書令與尚書令一樣，都是榮譽頭銜。其他皆以同中書門下平章事拜相。（《古今源流至論》后集卷二《三省》：“國初三省長官第為空名，惟侍中有真拜者�！保┧未ǔ６嗖⑷�，較唐朝時少了許多。也有獨相一人或三相并置的。三相并置時，以昭文館大學(xué)士為首相，次相監(jiān)修國史，末相兼集賢殿大學(xué)士。二相并任的，首相并兼昭文館大學(xué)士、監(jiān)修國史。神宗元豐改制時，盡廢差遣職。以三省長官任宰相，諸官均以本官治事。以尚書令、中書令、侍中，官高不便輕授。遂以尚書左、右仆射為宰相。左仆射例兼門下侍郎，為門下省長官；右仆射例兼中書侍郎，為中書省長官。政和二年，廢尚書令，改侍中為左輔、中書令為右弼，皆虛其位；并改左仆射為太宰，右仆射為少宰，仍兼中書、門下兩省侍郎。靖康元年，復(fù)以尚書左、右仆射為宰相，三省長官名稱皆依元豐官制。南渡后，凡事力圖復(fù)太祖、太宗舊制。建炎三年，尚書左、右仆射皆加同中書門下平章事，并中書與門下二省為中書門下。孝宗干道八年，改尚書左、右仆射為左、右丞相，廢侍中、中書令、尚書令虛稱，遂為定制。
7、元：
元代以中書省總領(lǐng)百官，與樞密院、御史臺分掌政、軍、監(jiān)察三權(quán)，尚書省時置時廢、門下省不復(fù)置，故中書省較前代尤為重要。
8、明：
明初不設(shè)中書令，仍以中書省統(tǒng)六部，長官稱左右丞相。太祖洪武十三年，誅胡惟庸，廢中書省與丞相，六部直接對皇帝負(fù)責(zé)。至此，三省六部制的三省徹底廢止。
9、清：
清沿明制，以六部尚書任天下事，其上先后有議政王大臣會議、上書房、軍機處。
三省六部制示意圖：
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