在线视频 你懂的 中文字幕,在线欧美视频一区二区三区,黄色av在线网站观看,成人在线观看视频色天堂,五十路六十路熟女10人,97人妻免费精品一区二区,亚洲激情高清电影,玩弄两邻居少妇人妻全文,韩国性生活视频网站

軍機(jī)處含義：

清代官署名。亦稱“軍機(jī)房”、“總理處”。是清朝中后期的中樞權(quán)力機(jī)關(guān)。雍正七年（1729），因用兵西北，以內(nèi)閣在太和門外，恐漏瀉機(jī)密，始于隆宗門內(nèi)設(shè)置軍機(jī)房，選內(nèi)閣中謹(jǐn)密者入值繕寫，以為處理緊急軍務(wù)之用，輔佐皇帝處理政務(wù)。十年（1732），改稱“辦理軍機(jī)處”，簡(jiǎn)稱“軍機(jī)處”。

軍機(jī)處性質(zhì)特點(diǎn)：

①設(shè)立：雍正年間用兵西北，因軍事需要設(shè)軍機(jī)房于隆宗門內(nèi)，后更名軍機(jī)處，以親信的滿漢官員充任軍機(jī)大臣。
②職責(zé)：由皇帝每日召見(jiàn)軍機(jī)大臣，商議軍國(guó)大事；軍機(jī)大臣擬寫成文，經(jīng)皇帝審批后傳達(dá)給中央各部和地方官員執(zhí)行。
③特點(diǎn)：簡(jiǎn)、勤、密、速。
簡(jiǎn)就是機(jī)構(gòu)人員十分簡(jiǎn)單，不像內(nèi)閣人員龐雜。軍機(jī)處全部辦事人員至多不過(guò)三四十人。
地近宮廷，便于宣召，為勤；
速就是辦事效率高。軍機(jī)處一切由大臣、章京辦理，皇帝有旨得隨時(shí)承辦，而且必須當(dāng)日事當(dāng)日畢。又有“廷寄”制度，由軍機(jī)處交兵部直接發(fā)出，或采取日行三百里的“馬上飛遞”，或注明行四、五、六百里，減少了很多中間環(huán)節(jié)，加快了辦事速度。
最后就是密，軍機(jī)處地處內(nèi)廷，外界干擾少，外官不得擅入，皇帝召見(jiàn)軍機(jī)大臣時(shí)，連太監(jiān)都不得在側(cè)。軍機(jī)大臣不得擅交臣僚，為密。

④影響：軍國(guó)大事完全由皇帝裁決，軍機(jī)大臣只是上傳下達(dá)，君主專制制度發(fā)展到頂峰。

軍機(jī)處設(shè)立的起因：

①議政王大臣會(huì)議的權(quán)力凌駕于內(nèi)閣、六部之上。議政王大臣會(huì)議決定的事，連皇帝也難以更改。皇權(quán)受到很大限制。
②康熙親政后，為擴(kuò)大皇權(quán)，在宮內(nèi)設(shè)南書(shū)房，挑選翰林院學(xué)士入值。中樞機(jī)構(gòu)一分為三，內(nèi)閣、議政王大臣會(huì)議與南書(shū)房三足鼎立，互相制約，最后集權(quán)于皇帝。

軍機(jī)處的設(shè)置：

雍正帝為辦理西北軍務(wù)，在宮內(nèi)設(shè)置軍機(jī)處。

軍機(jī)處職責(zé)：

軍機(jī)大臣跪受筆錄，按皇帝旨意擬寫成詔書(shū)，經(jīng)皇帝審批后，傳達(dá)給中央各部和地方官員執(zhí)行

軍機(jī)處的地位：

軍機(jī)大臣品級(jí)不高，每日接受皇帝召見(jiàn)，跪受筆錄，軍國(guó)大事均由皇帝一人裁決。

軍機(jī)處影響：

（1）提高行政效率，能快速處理各種文書(shū)；
（2）全國(guó)軍政大權(quán)集中在皇帝手中，君主專制制度發(fā)展達(dá)到頂峰，中央集權(quán)進(jìn)一步鞏固。

軍機(jī)處的設(shè)立，使君主專制達(dá)到了頂峰：

軍機(jī)處原名軍需房，最初是為了籌劃西北軍事而設(shè)，后來(lái)正式改為軍機(jī)處。軍機(jī)大臣由皇帝選派“親臣、重臣”擔(dān)任。軍機(jī)處雖然逐漸發(fā)展成為處理全國(guó)軍政大事的常設(shè)核心機(jī)構(gòu)，“承旨、出政皆在于此”，但它并沒(méi)有議政王大臣會(huì)議那樣的決定權(quán)。軍國(guó)大事全憑皇帝裁決，軍機(jī)大臣“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫(huà)于其間”，連討論的權(quán)力也沒(méi)有。對(duì)皇帝的決定，軍機(jī)大臣只能唯命是從，“跪受筆錄”，然后負(fù)責(zé)傳達(dá)給中央各部和地方官員去執(zhí)行。這樣，地方軍政首腦實(shí)際上也直接聽(tīng)從皇帝指揮。軍機(jī)處的設(shè)立，取代了南書(shū)房，使內(nèi)閣職權(quán)進(jìn)一步縮小，更使議政王大臣會(huì)議名存實(shí)亡。到乾隆時(shí)，議政王大臣會(huì)議撤銷。國(guó)家一切政務(wù)，均由皇帝一人獨(dú)斷朝綱。軍機(jī)處的設(shè)置，標(biāo)志著我國(guó)封建君主專制主義中央集權(quán)發(fā)展到頂峰。

明代監(jiān)察制度的特點(diǎn)：

(一)監(jiān)察權(quán)相對(duì)獨(dú)立。
唐時(shí)雖設(shè)獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺(tái)，但其最高長(zhǎng)官御史大夫的任用權(quán)卻往往掌握在唐朝宰相的手中，而宋朝雖然由皇帝直接控制御史臺(tái)諫的任命權(quán)，但與唐朝相似的是，在這之下的各個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置臺(tái)院、殿院、察院等都是隸屬于御史臺(tái)之下，即使是與臺(tái)院并列的諫院，其下屬的官員之間也是一種明確的隸屬關(guān)系，元朝也大致如此。清朝時(shí)，但到了明朝，十三道監(jiān)察御史雖形式上要受督察院的節(jié)制，但行駛職權(quán)時(shí)，往往可以撇開(kāi)它而獨(dú)立行動(dòng)，直接受皇帝節(jié)制；而在六科給事中和督察院之間，六科給事中的獨(dú)立性更強(qiáng)，兩者即歷史上所謂的“科道”并不互相統(tǒng)屬，“督察院管不了六科，六科完全是獨(dú)立的并只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)”。

(二)監(jiān)察監(jiān)督范圍擴(kuò)大，權(quán)大威重。
各監(jiān)察范圍上，各個(gè)朝代大致相同，即監(jiān)察官員掌持邦國(guó)刑憲典章，以肅正朝廷，有權(quán)彈劾百官，參與大獄的審訊和監(jiān)督府庫(kù)的出納，糾察朝儀、分巡兩京、巡查驛館，監(jiān)倉(cāng)庫(kù)，監(jiān)駐軍，而監(jiān)察御史作為皇帝在地方上的耳目，權(quán)利更大，是朝廷的重要機(jī)構(gòu)。

(三)位卑權(quán)重，祿薄賞厚。
明之前的監(jiān)察官員的官階是相對(duì)較高的，最低也為正八品、正九品，到了清代，監(jiān)察系統(tǒng)因滿人的存在，地位更是大大提高到了正一品，而明朝監(jiān)察系統(tǒng)中的官員的地位明顯是比較卑微的，明朝監(jiān)察御史和六科給事中秩低，僅為七品、從七品之職，有些甚至是九品芝麻官，如都察院里的司獄司，但是，盡管官階如此低下，但是他們的權(quán)力是極大的，能夠規(guī)諫君主，奏劾皇親國(guó)戚，奸邪大臣，黎明百姓就更不用說(shuō)了，似乎一切的人都在他們的糾彈范圍之內(nèi)。同時(shí)，雖位卑，但他們的賞賜也是比較厚的，御史工作有成績(jī)，就可以得到很快的擢升。御史、給事中權(quán)勢(shì)極重，升遷較速，如都給事中再升，留京任職。則可官職“太常太仆、少卿、上寶卿等官”即使外派，御史、都給事中到地方上也可升至從三品官，總的來(lái)說(shuō)，一旦當(dāng)選為監(jiān)察官員，日后大多官運(yùn)亨通。

(四)上下左右，事前、事中、事后的監(jiān)督機(jī)制。
監(jiān)察官員的上下監(jiān)督源于各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性、各級(jí)官吏的實(shí)質(zhì)上的不統(tǒng)屬以及監(jiān)察官員的權(quán)重，從而將上下和左右同級(jí)官吏置于縱橫交錯(cuò)的監(jiān)察系統(tǒng)之中，這在前面幾點(diǎn)已經(jīng)陸續(xù)論述過(guò)。在此重點(diǎn)論述事前事后的監(jiān)督機(jī)制。
明之前各代的監(jiān)察監(jiān)督大都是糾察百司、肅正綱紀(jì)、參與案件的審判等，很明顯的是一種事后的監(jiān)察、彈劾或裁決，而那些諫官雖說(shuō)有一定的事前勸諫監(jiān)督作用，但是在皇權(quán)高漲的情形下，這種作用也是極其有限的。但是明朝的監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制卻帶有明顯的事前事中監(jiān)督效果，尤其是給事中的設(shè)置極其職權(quán)，更是突出了這點(diǎn)。
六科給事中職掌著封駁、注銷以及充當(dāng)言官以及監(jiān)察六部的職權(quán)。當(dāng)六部奏請(qǐng)實(shí)行之事或是內(nèi)廷旨下，均得經(jīng)過(guò)六科給事中的審核，如有違誤，則可駁回修正，如無(wú)誤，則分發(fā)六部執(zhí)行，即使是皇帝的圣旨或是內(nèi)廷的票擬也是如此。
如問(wèn)題未達(dá)到駁回的程度，就“科參”的形式使旨章通過(guò)，但六部在施行過(guò)程中必須注意“科參”，并按其指示執(zhí)行。同時(shí)，六科給事中還利用注銷大權(quán)檢查詔旨批文下達(dá)后的執(zhí)行情況及平時(shí)各類行政法規(guī)的執(zhí)行情況。這樣就可以避免錯(cuò)誤政策的制定以及政策執(zhí)行過(guò)程中的差錯(cuò)，及時(shí)糾正，從而防止了重大錯(cuò)誤的發(fā)生。

明朝的監(jiān)察制度：

大體上包括了御史制度、言諫制度、地方監(jiān)察制度、法律制度等，這些制度大都由前代沿襲而來(lái)，到明代逐步完善。明代統(tǒng)治者總結(jié)了歷史上歷代治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，尤其是吸取了元朝滅亡的教訓(xùn)，對(duì)于官吏的監(jiān)督與糾察、強(qiáng)化“天子耳目”的作用有著深刻的認(rèn)識(shí)。使明代的監(jiān)察制度經(jīng)歷了一系列的演變。
1、御史制度上的創(chuàng)新。
明初曾一度效仿元制設(shè)御史臺(tái)，掌監(jiān)察，之下亦效元制設(shè)殿中司和察院，成為國(guó)家三大府中尤為重要的。洪武十五年朱元璋撤銷御使臺(tái)，正是創(chuàng)設(shè)督察院，兩年后又對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，從而完成了臺(tái)、察合一的制度創(chuàng)新。
建文帝明世祖等后繼者也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。都察院是專門負(fù)責(zé)維持封建國(guó)家機(jī)關(guān)以及官吏綱紀(jì)的部門，“職責(zé)糾劾百官，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”，成為全國(guó)最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，總攬全國(guó)監(jiān)察事務(wù)。它是正二品衙門，其主要工作人員是各種御史。主官左、右都御史各一人(正三品)，其下有左、右副都御史各一人（正四品），左、右都御史各兩人（正五品），以地區(qū)劃分的十三道御史若干人（正七品）。
他們按地區(qū)和業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)各方面的監(jiān)察工作，權(quán)力甚大，無(wú)所不監(jiān)。因此在人選和任用上，明朝極其慎重，要求也非常嚴(yán)格。督察院的御史是最直接維護(hù)朝廷封建統(tǒng)治利益的人物，所以他們的職級(jí)雖然較低，但權(quán)力很大，這強(qiáng)化了中央對(duì)百官的監(jiān)察權(quán)力，旨在使各衙門不能獨(dú)斷、加強(qiáng)皇權(quán)，促成了明王朝高度中央集權(quán)的君主專制之制度的建立。
2、言諫制度上的發(fā)展。
1367年，朱元璋承襲宋元舊制設(shè)給事中，洪武六年始分吏、戶、禮、兵、刑、工六科，六科給事中初設(shè)，至洪武二十四年以后逐漸定型，這成為明代監(jiān)察制度的一個(gè)重要發(fā)展。假如說(shuō)，督察院的御史著重監(jiān)察全國(guó)官吏和一般機(jī)關(guān)，那么六科則是對(duì)六部的業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)口監(jiān)察，二者不相統(tǒng)屬，可互相彈劾。
每科各設(shè)都給事中一人（正七品），左右給事中各一人（從七品），給事中四至十人不等，其職責(zé)是“常侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事”。因?yàn)榱�部是全�?guó)最高的行政管理部門，所以六科一對(duì)它們的監(jiān)察作為主要職責(zé)，對(duì)封建地主政權(quán)來(lái)說(shuō)是有其必要性的。
六科給事中的威權(quán)與御史相近，但其專門化的業(yè)務(wù)監(jiān)察，要求工作尚在進(jìn)行當(dāng)中便發(fā)現(xiàn)并糾正其可能的危害，消滅可能造成的損失。當(dāng)然，明朝對(duì)其人選也是要求很嚴(yán)格的，按規(guī)定，一般是“在各衙門辦事進(jìn)士及歷俸二年以上行人、博士并推官、知縣三年考滿到部者”。同時(shí)明朝也很關(guān)注給事中的考核，七品小官，其升降都要由皇帝來(lái)定度。
可見(jiàn)，明朝大量設(shè)置臺(tái)諫官，一方面是為了維護(hù)皇權(quán)以防止權(quán)臣跋扈，另一方面則為了加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)系，以便于對(duì)內(nèi)外百官行使皇帝的權(quán)力。
3、地方監(jiān)察制度的完善。
明代地方行政層級(jí)工分三級(jí)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)也與此相對(duì)應(yīng)。朱元璋稱帝前就在全國(guó)13個(gè)行政區(qū)內(nèi)分設(shè)按察司，并在其下設(shè)41個(gè)按察分四。按察司為地方最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，相對(duì)都監(jiān)察院又稱“外臺(tái)”，雖隸屬于中央的督察院，但其行事有一定的自主權(quán)。
洪武二十四年敕“懿文太子巡撫陜西”，始創(chuàng)巡撫之制。宣宗時(shí)期派遣巡撫“巡行天下，安撫軍民”，已成定制。這些巡視地方的監(jiān)察官員若兼領(lǐng)其他專項(xiàng)事務(wù)，則稱總督提督等。到明中期前后，因某種需要，這些特殊的官名已發(fā)展為固定官職，如憲宗五年（1469年）始設(shè)兩廣總督；宣宗宣德年間在關(guān)中、江南等地專攝巡撫，都成定制。這樣，總督巡撫監(jiān)察專項(xiàng)事務(wù)的制度得以完善。主要由按察司督撫及監(jiān)察御史出巡地方（巡按御史）等互不統(tǒng)屬但相輔相成，形成縱橫交錯(cuò)、組織嚴(yán)密的地方監(jiān)察體系。
4、法律制度上的貢獻(xiàn)。
從朱元璋開(kāi)始，明朝歷代統(tǒng)治者制定并完善了監(jiān)察法規(guī)，為一部正式的監(jiān)察法規(guī)的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。公元1439年正式頒布了《憲綱條例》，對(duì)監(jiān)督官的地位、職權(quán)、選用、監(jiān)督對(duì)象及行使權(quán)力的方式和監(jiān)察紀(jì)律作了詳細(xì)的規(guī)定，成為明代有深遠(yuǎn)影響的監(jiān)察法規(guī)，并為弘治時(shí)《大明會(huì)典》的出臺(tái)打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。“重典吏下”、“明刑弼教”的法律制度成為明代監(jiān)察制度的重要組成部分。
以上是明朝監(jiān)察制度的重要組成部分，再加上“考滿、考察相輔而行”的考核制度，廠衛(wèi)秘密監(jiān)察的特務(wù)制度等，共同構(gòu)成了明暗結(jié)合的監(jiān)察網(wǎng)。這樣，督察院、十三道監(jiān)察御史、六科各司其職，又互相糾察，再加上監(jiān)察法規(guī)的輔佐，使明朝的監(jiān)察制度十分嚴(yán)密。

清代的監(jiān)察制度：

1、都察院和各道御史
明清兩代監(jiān)察制度的職責(zé)基本相同，但在轄屬關(guān)系、官員配置以及具體運(yùn)用上。亦各有其特點(diǎn)，今分述之。
明代將前代的御史臺(tái)改為都察院，都察院是專門負(fù)責(zé)維持封建國(guó)家機(jī)關(guān)以及官吏綱紀(jì)的部門，“職責(zé)糾劾百官，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”。都察院的主要工作人員是各種御史。主官是左、右都御史各1人（正三品）。其下有左、右副都御史各1人（正四品），左、右全都御史各2人（正五品），以地區(qū)劃分的十三道御史若干人（正七品）。這些御史按地區(qū)和業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)各方面的監(jiān)察工作。
都察院的御史是最直接維護(hù)朝廷封建統(tǒng)治利益的人物，所以他們的職級(jí)雖然較低，但權(quán)力很大，所監(jiān)察的范圍也較為廣泛。按照規(guī)定，都御史暨其下的御史們，凡認(rèn)為大臣有奸邪、構(gòu)黨、作威福亂政的，各級(jí)官僚有猥褻貪冒壞官紀(jì)的，甚至學(xué)術(shù)不正、上書(shū)陳言變亂成憲、希圖進(jìn)用的，都可以直接給皇帝上奏彈劾。每個(gè)御史都有單獨(dú)上彈劾奏章之權(quán)，可以公開(kāi)當(dāng)面劾舉，也可以密封上奏其副本可以不送交部察院或都御史。
都察院還有責(zé)任會(huì)同吏部在進(jìn)行朝覲和考察大典時(shí)對(duì)官員是否賢能、有無(wú)貪黜瀆職違紀(jì)等進(jìn)行了解，提出處理意見(jiàn)，對(duì)五品以下官可以開(kāi)具考語(yǔ)，對(duì)四品以上官的“自陳”，也可以提出意見(jiàn)，它還有責(zé)任會(huì)同刑部、大理寺共同會(huì)鞫重囚大案（當(dāng)時(shí)叫做三法司），威權(quán)是很高的。
除此以外，御史還可以進(jìn)行多方面的活動(dòng)，皇帝可以直接派遣某一御史在京內(nèi)外專門審理或監(jiān)理某事，當(dāng)時(shí)叫做“奉敕”或叫“各專其敕行事”。
都察院還可根據(jù)需要，派遣御史們出去就某些專門工作進(jìn)行監(jiān)察，如刷卷（檢查檔案）、巡視京營(yíng)、在省級(jí)（鄉(xiāng)試）和中央級(jí)（會(huì)試）的科舉參試中監(jiān)考、巡視某些國(guó)家部門（如光祿寺是管財(cái)糧較多、消費(fèi)最大而弊端較著的單位）、巡視倉(cāng)場(chǎng)、內(nèi)庫(kù)、皇城、學(xué)校、漕運(yùn)、屯田等等，可謂無(wú)所不包。
遇有戰(zhàn)事，可以派御史監(jiān)軍紀(jì)功，發(fā)現(xiàn)地方官府在審理案件中有冤誣不實(shí)、不遵法律之處，也可以吊刷案卷，提審罪囚。
總之，朝廷要求御史們從各個(gè)層次各個(gè)方面盡力維護(hù)封建統(tǒng)治的利益，因此，給予他們較為重大的權(quán)力。但在一般情況下，御史們只能把了解的情況和處理意見(jiàn)奏報(bào)給皇帝，無(wú)權(quán)徑行處理。當(dāng)時(shí)規(guī)定，御史們的糾劾，應(yīng)該力求具體確實(shí)，不許虛文泛低，也不許以繁瑣細(xì)微之事濫奏塞責(zé)。奉敕或奉派出去監(jiān)理某一事務(wù)的�；鼐┖髴�(yīng)向都察院報(bào)告工作，都御史可以對(duì)所屬御史稱職與否作出評(píng)語(yǔ)上奏，凡御史犯罪加三等判處，有贓私的從重處理。
2、六科給事中的職責(zé)和與御史的分工配合
除了都察院系統(tǒng)的各種御史外，六科給事中也是掌管監(jiān)察工作的。十三道御史與六科給事中，當(dāng)時(shí)被合稱為“科道之官”。六科，即吏、戶、禮、兵、刑、工六科。每科各設(shè)都給事中1人（正七品），左、右給事中各1人（從七品），給事中4至10人不等。
六科給事中的職責(zé)是“掌侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事”。當(dāng)時(shí)規(guī)定，以皇帝名義發(fā)出的制敕，給事中要對(duì)之進(jìn)行復(fù)核，看其中有無(wú)不妥之處。如有發(fā)現(xiàn)，可以封還并奏報(bào)。這有些類似隋、唐的門下省，是為皇帝妥善處理政務(wù)服務(wù)的。對(duì)京內(nèi)外上給皇帝的奏章，六科要根據(jù)分工分類抄出交給各部，如發(fā)現(xiàn)有違誤，并可提出駁正的意見(jiàn)。
吏部尚書(shū)選任文官，要與吏科都給事中一同報(bào)告皇帝請(qǐng)旨，官員赴任，亦應(yīng)先赴吏科在文書(shū)上簽署同意。其他五科對(duì)各部的監(jiān)察制約亦大體相同。正因?yàn)榱�部是全�?guó)最高的行政管理部門，所以六科以對(duì)它們的監(jiān)察作為主要職責(zé)，從封建地主政權(quán)來(lái)說(shuō)，是有其必要性的。六科給事中也可奉敕專門審理或監(jiān)理一定事務(wù)，可以監(jiān)臨科舉考試，可以充任使臣，可以參加對(duì)重大刑獄案件的鞫問(wèn)，其威權(quán)與御史相近。都察院的御史和六科的給事中在具體職任上有一定的分工，如六科很重要的工作是對(duì)專門的部門和業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)察，要求工作尚在進(jìn)行當(dāng)中，便發(fā)現(xiàn)并糾正其可能的危害，消滅可能造成的損失；御史則比較側(cè)重于對(duì)所謂觸犯綱常禮教的犯罪行為的彈劾。
二者的關(guān)系是一種相輔相成的關(guān)系。當(dāng)然，這種分工并不是絕對(duì)的，給事中也同樣可以像御史一樣對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)和官吏進(jìn)行彈劾，也可以上疏議論朝政得失以供皇帝參考。清朝的監(jiān)察制度大體上沿襲明代而有所變化。主要是，雖然分設(shè)御史、給事中之官，但統(tǒng)歸都察院領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)時(shí)叫做“臺(tái)省合一”。
都察院內(nèi)實(shí)職的都御史、副都御史均稱左都御史或左副都御史，凡稱右的均為給各省總督、巡撫的兼銜。御史從13道改為15道，這是因清代的行政區(qū)域與明代的不同，但亦非一省必有一御史道，六科都給事中改稱為掌印給事中。都察院及都御史的品級(jí)稍有提高，都御史定為從一品，左副都御史定為正三品。特別是，不論都御史、副都御史、御史、給事中等，均規(guī)定滿洲、漢軍、漢人各占一定的官缺，初期品級(jí)亦有所不同，其后改為一律。按照明代和清代的典章，御史和給事中的職、權(quán)、責(zé)無(wú)甚不同，但在實(shí)際運(yùn)用上卻有差別。
一般說(shuō)來(lái)，這些言官，或稱風(fēng)憲之官，職級(jí)雖較低但有言事劾奏之權(quán)，有檢核各部門工作活動(dòng)之責(zé)，其能量必然比任何同一品級(jí)的官員為大，實(shí)際權(quán)威較高。亦正因此之故，他們往往流為皇帝打擊異己勢(shì)力、誅鋤臣下的鷹大，或者成為權(quán)臣相互傾軋的爪牙。御史和給事中們的言論活動(dòng)，往往都代表著封建地主階級(jí)內(nèi)某一階層某一派系的利益，從其言論活動(dòng)往往也能窺見(jiàn)出某一時(shí)期朝局政事的動(dòng)向。在明代，由于中葉以后的皇帝多庸碌腐敗，懶理朝政，其為人處事亦往往明顯地不符合封建地主階級(jí)對(duì)其政治首腦的傳統(tǒng)要求，被認(rèn)為不利于朝廷的根本統(tǒng)治利益，因此之故，有些御史和給事中的諫疏往往相當(dāng)激烈，朝廷各派系之間互相唆使御史或給事中對(duì)對(duì)方進(jìn)行攻訐，反映出的矛盾相當(dāng)尖銳。不少御史和給事中因履行言職而被殺逐囚杖。清代在這方面較為緩和一些，其重要原因在于，以皇帝為首的中央朝廷基本上能正常工作，對(duì)大臣和育官們管制亦較嚴(yán)，再加以少數(shù)民族統(tǒng)治，漢人任言官的多先求自保，往往噤口不言，故御史和給事中們的言論活動(dòng)大多不如明中葉以后活躍。這是由于歷史條件不同，其監(jiān)察制度所起的實(shí)際作用亦稍有差異之故。

理藩院：

是中國(guó)清代管理蒙古、回、藏等少數(shù)民族事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)。也負(fù)責(zé)處理對(duì)俄羅斯的外交事務(wù)。

改土歸流：

是指改土司制為流官制。土司即原民族的首領(lǐng)，流官由中央政府委派。改土歸流有利于消除土司制度的落后性，同時(shí)加強(qiáng)中央對(duì)西南地區(qū)的統(tǒng)治。
“土”指土司。明朝在西南少數(shù)民族地區(qū)沿襲元朝統(tǒng)治辦法，在那里設(shè)立宣慰司、土知府等各級(jí)政府機(jī)關(guān)，任用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)擔(dān)任土司長(zhǎng)官。土司可以世襲，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行政有自主權(quán)，其實(shí)質(zhì)是“以土官治土民”。但他們必須忠于朝廷，按時(shí)向朝廷交納貢賦、調(diào)兵從征，職位的繼承必須得到朝廷的批準(zhǔn)�！傲鳌敝噶鞴�，是由朝廷任命的不世襲、有品級(jí)、有一定任期的官員。歷史上把取消土司衙門改由流官直接統(tǒng)治的變革，稱為“改土歸流”。

理藩院的建立：

清于崇德元年（1636）設(shè)蒙古衙門；三年六月，改稱理藩院，屬禮部。順治元年（1644），改置尚書(shū)、侍郎；十八年，定官制同六部，理藩院尚書(shū)亦入議政之列。咸豐十年十二月（1861年1月）成立總理各國(guó)事務(wù)衙門以前，兼辦對(duì)俄外交事務(wù)。光緒三十三年（1907年）九月，改為理藩部，清亡遂廢�！　�
理藩院初掌蒙古事，隨著清廷全國(guó)政權(quán)的建立，更為總管蒙古、西藏、新疆等各少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)。清統(tǒng)治者通過(guò)理藩院實(shí)施對(duì)各少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系�？滴跄觊g，修定《理藩院則例》，用法規(guī)固定了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)治的各項(xiàng)措施。以后又四次校修。　　
理藩院六司分掌爵祿、朝貢、定界、官制、兵刑、戶口、耕牧、賦稅、驛站、貿(mào)易、宗教等政令。理藩院所轄，先后尚有內(nèi)館、外館、蒙古學(xué)、唐古特學(xué)、托忒學(xué)、俄羅斯學(xué)，木蘭圍場(chǎng)、喇嘛印務(wù)處，則例館等機(jī)構(gòu)。此外還派司員，筆帖式等常駐少數(shù)民族地方，處理特定事務(wù)，定期輪換�！　�
1900年，理藩院拆除，改建北京飯店。

“改土歸流”的實(shí)施：

1、過(guò)程：
①明朝開(kāi)始改土歸流。明成祖朱棣是實(shí)施改土歸流的第一個(gè)皇帝。永樂(lè)年間，西南地區(qū)的兩個(gè)宣慰司叛亂，明朝派兵平定后，改設(shè)貴州布政使司，朝廷派遣可以隨時(shí)撤換的流官擔(dān)任官員，從此貴州成為省一級(jí)行政單位。但明朝改土歸流的地區(qū)有限，西南絕大部分地區(qū)仍然實(shí)行土司制度。 　　
②清朝大規(guī)模改土歸流�？滴醯燮蕉ㄈ�藩之亂，不僅避免了國(guó)家的分裂，也為大規(guī)模推行改土歸流創(chuàng)造了條件。1726年，雍正帝采納了大臣鄂爾泰的建議，“取消土司世襲制度，設(shè)立府、廳、州、縣，派遣有一定任期的流官進(jìn)行管理”，在滇、黔、桂、川、湘、鄂六省大量委派流官代替土司。對(duì)自動(dòng)交印的土司，政府加以賞賜，或給予官職。對(duì)抗拒者加以懲處，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，或?qū)⑵溥w徙到內(nèi)地省份安置。清政府在改土歸流地區(qū)，清查戶口，設(shè)立保甲、屯兵，推行統(tǒng)一稅制，建立學(xué)校，興科舉，修道路，使清朝統(tǒng)治深入到邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)。盡管少數(shù)地區(qū)還殘存著土司制度，但影響大大削弱，直到新中國(guó)成立后，少數(shù)民族地區(qū)的土司制度徹底廢除。 　

2、歷史必然性：
少數(shù)民族地區(qū)的土司掌握著地方上的行政權(quán)，可以世襲，有的還擁有自己的武裝，很容易形成一股股割據(jù)勢(shì)力。這些割據(jù)勢(shì)力嚴(yán)重阻礙中央政令的暢通，也不利于中央對(duì)地方的統(tǒng)治和民族國(guó)家的統(tǒng)一，必然被統(tǒng)一的趨勢(shì)所不容。

3、特點(diǎn)：
由朝廷選派的流動(dòng)官員代替原來(lái)地方世襲官吏管理地方。

4、影響：
改土歸流是我國(guó)政治制度發(fā)展史上的一項(xiàng)重大改革，它加強(qiáng)了明清中央政府對(duì)西南少數(shù)民族的統(tǒng)治，改變了當(dāng)?shù)芈浜箝]塞和割據(jù)紛爭(zhēng)狀態(tài)，促進(jìn)了各民族之間經(jīng)濟(jì)文化交流，有利于統(tǒng)一的多民族國(guó)家的鞏固和發(fā)展。

明清君主專制加強(qiáng)的措施：

一、“宰相制度的廢除”：

（一）措施：
1、集中地方權(quán)力于中央。
具體表現(xiàn)為廢除元朝行省制，在地方設(shè)“三司”，即
布政司：洪武九年（1376）分全國(guó)為十三承宣布政使司，每司設(shè)左、右布政使，為一省的行政長(zhǎng)官。宣德后因軍事需要，增設(shè)總督、巡撫等官，權(quán)位比布政使高。其后，布政使的職權(quán)漸小，至清代僅為督撫的僚屬，專管一省的財(cái)賦和民政。康熙六年（1667）后，每省僅設(shè)布政使一員，不分左右，為從二品官。布政司俗稱藩司，布政使俗稱藩臺(tái)；
都指揮司：五代宋元時(shí)期即有都指揮使，均為統(tǒng)兵將領(lǐng)。明朝設(shè)都指揮使司，掌一省的軍政；
按察司：唐景龍二年（708）置十道按察使，分察各地。開(kāi)元二十二年（734）改稱采訪處置使，后又改為觀察處置使。宋以諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使兼按察，專主巡察，別有提點(diǎn)刑獄官。元置提刑按察使，后該為肅政廉訪司。明朝仍建提刑按察使司，以按察使為一省司法長(zhǎng)官。清朝沿用。又名臬司。俗名臬臺(tái)、廉訪。清末改為提法使。三司分別掌管軍政、行政和財(cái)政，并分別隸屬于中央有關(guān)部門。
2、集中央權(quán)力于皇帝。
具體表現(xiàn)為廢除丞相制，權(quán)分六部。宰相在我國(guó)封建社會(huì)中央集權(quán)制度內(nèi)部可發(fā)揮雙重作用：既可以輔佐皇帝，幫助皇帝處理政務(wù)，決策機(jī)要；
也可能因權(quán)力過(guò)重而威脅君權(quán)，造成深刻的君相矛盾。明太祖廢除宰相制度后，固然可解決君相矛盾，但必然導(dǎo)致皇帝負(fù)擔(dān)加重，軍國(guó)大事均由皇帝個(gè)人裁決，難免偏頗、草率。明太祖采取的補(bǔ)救措施即設(shè)立內(nèi)閣。

（二）廢除原因：
首先，明朝因?yàn)楦母锏胤秸�治制度而加大了丞相的�?quán)力，導(dǎo)致皇權(quán)與相權(quán)矛盾進(jìn)一步激化。
其次，胡惟庸擅權(quán)專恣成為明太祖加強(qiáng)皇權(quán)、廢除丞相的借口。胡惟庸被殺是加強(qiáng)皇權(quán)的必然結(jié)果。
最后，宰相制度的廢除，標(biāo)志著君主專制統(tǒng)治進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）結(jié)果：
①加強(qiáng)了皇權(quán)，君主專制達(dá)到新的高度；
②皇帝政務(wù)繁多，身心疲憊。

二、軍機(jī)處與議政王大臣會(huì)議：

議政王大臣會(huì)議是清朝初期滿洲親貴大臣商議、決定軍國(guó)大事的中央議策機(jī)關(guān)，其實(shí)權(quán)很大，使皇權(quán)受到限制。
軍機(jī)處是處理全國(guó)軍政大事的常設(shè)核心機(jī)構(gòu)，“承旨、出政皆在于此”。
它與議政王大臣會(huì)議最大的區(qū)別，在于它沒(méi)有議政王大臣會(huì)議那樣的決定權(quán)。軍機(jī)處的設(shè)立使議政王大臣會(huì)議名存實(shí)亡，軍政大權(quán)完全集中于皇帝手中，君主專制制度發(fā)展到頂峰。
1、議政王大巨會(huì)議：清初，軍國(guó)機(jī)要。由議政王大電會(huì)議定奪。議政王大臣會(huì)議的權(quán)力凌駕于內(nèi)閣、六部之上，皇權(quán)受到很大限制。
2、南書(shū)房的設(shè)置：康熙親政后，為擴(kuò)大皇權(quán)，在宮內(nèi)設(shè)南書(shū)房，挑選翰林院學(xué)士入值。當(dāng)值的翰林院學(xué)十實(shí)際上參與機(jī)務(wù)，替t,帝起草諭旨。中樞機(jī)構(gòu)一分為三，內(nèi)閣、議政七人臣會(huì)議與南書(shū)房氣足鼎立，互相制約，最后集權(quán)于皇帝。

三、南書(shū)房的設(shè)置：

康熙親政后，為擴(kuò)大皇權(quán)，在宮內(nèi)設(shè)南書(shū)房，挑選翰休院學(xué)士入值。當(dāng)值的翰林院學(xué)士實(shí)際上參與機(jī)務(wù)，替皇帝起草諭旨。中樞機(jī)構(gòu)一分為三，內(nèi)閣、議政王大臣會(huì)議與南書(shū)房三足鼎力，互相制約，最后集權(quán)于皇帝。

內(nèi)閣和軍機(jī)處的職能及對(duì)加強(qiáng)皇權(quán)的作用：

明朝內(nèi)閣是為減輕皇帝沉重的政務(wù)負(fù)擔(dān)、為皇帝提供顧問(wèn)的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)，而不是中央一級(jí)的行政權(quán)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)。閣臣雖有替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權(quán)，但票擬是否被采納最終還是取決于皇帝的批紅。因此，內(nèi)閣的出現(xiàn)有利于加強(qiáng)皇權(quán)。
清朝軍機(jī)處是處理全國(guó)軍政大事的中央機(jī)構(gòu)，皇帝選派滿漢大臣入值軍機(jī)處，只能“跪受筆錄”皇帝對(duì)軍政大事裁決，然后傳達(dá)給中央各部，地方官員去執(zhí)行。軍機(jī)處的設(shè)立，使清朝初期的議政王大臣會(huì)議（對(duì)皇權(quán)限制很大）實(shí)權(quán)盡失，軍政大權(quán)完全集中于皇帝手中，君主專制達(dá)到頂峰。

內(nèi)閣的設(shè)立：

全面理解專制主義中央集權(quán)：

專制主義中央集權(quán)在古代政治中扮演著重要的角色，它包含專制主義與中央集權(quán)制度兩層含義。專制主義是就中央的決策方式而言，具體說(shuō)就是皇帝個(gè)人專斷獨(dú)裁，集國(guó)家最高權(quán)力于一身；中央集權(quán)是針對(duì)地方分權(quán)而言，其特點(diǎn)是地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面沒(méi)有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央。這是我國(guó)封建社會(huì)基本的政治制度。

一、產(chǎn)生原因 　　
1.經(jīng)濟(jì)上，是由封建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，封建經(jīng)濟(jì)的分散性，要求有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政權(quán)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，社會(huì)安定，保證生產(chǎn)發(fā)展�！　�
2.政治上，封建地主階級(jí)也需要有一個(gè)強(qiáng)有力的政權(quán)保護(hù)封建土地所有制，鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗。　　
3.思想上，法家“集權(quán)”理論的影響。 　　

二、興衰過(guò)程 　　
1.萌芽于戰(zhàn)國(guó)　　
（1）內(nèi)容：　
①理論上，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，韓非子提出建立封建專制主義中央集權(quán)的君主專制國(guó)家�！　�
②實(shí)踐上，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)商鞅變法，規(guī)定廢分封，行縣制，實(shí)行中央集權(quán)制度。 　　
2.建立于秦朝　　
（1）內(nèi)容：確立皇帝制，三公九卿制、郡縣制，頒布秦律。統(tǒng)一度量衡、貨幣和文字。焚書(shū)坑儒，加強(qiáng)思想控制。以法為教，以吏為師�！　�
（2）特點(diǎn)：把專制主義的決策方式和中央集權(quán)的政治制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。 　　
3.鞏固于西漢　　
（1）內(nèi)容：實(shí)行刺史制度，頒布“推恩令”和“附益之法”，解決王國(guó)問(wèn)題。實(shí)行“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”�！　�
（2）特點(diǎn)：重新加強(qiáng)了中央對(duì)地方的直接統(tǒng)治；將儒家思想改造為適應(yīng)封建專制主義中央集權(quán)需要的指導(dǎo)思想。 　　
4.完善于隋唐　
（1）內(nèi)容：實(shí)行三省六部制，使封建官僚機(jī)構(gòu)形成完整嚴(yán)密的體系，削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。創(chuàng)立和完善科舉制，擴(kuò)大了官吏的來(lái)源。調(diào)整和健全了府兵制。　　
（2）特點(diǎn)：　　
①用分權(quán)的辦法來(lái)加強(qiáng)君權(quán)；　　
②官員選拔規(guī)范化、制度化。 　　
5.加強(qiáng)于北宋　　
（1）內(nèi)容：集中軍權(quán)??解除朝中大將和地方節(jié)度使的兵權(quán)，設(shè)三衙統(tǒng)領(lǐng)禁軍并與樞密院互相牽制。集中行政權(quán)??設(shè)參知政事、樞密使、三司使分割宰相的政、軍、財(cái)權(quán)；派文官做知州，與通判互相牽制。集中財(cái)權(quán)??在各路設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使，管理地方財(cái)政。集中司法權(quán)??中央派文官擔(dān)任地方司法人員。通過(guò)以上措施，皇帝掌握了從中央到地方的軍事、行政、財(cái)政和司法等大權(quán)，鏟除了封建藩鎮(zhèn)割據(jù)的基礎(chǔ)�！　�
（2）特點(diǎn)：強(qiáng)干弱枝；在中央分權(quán)的基礎(chǔ)上地方分權(quán)。 　　
6.發(fā)展于元朝　　
（1）內(nèi)容：在中央，健全了中央官制，設(shè)中書(shū)省、樞密院和御史臺(tái)，分管行政、軍事和監(jiān)察事務(wù)；設(shè)宣政院，統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管轄西藏地區(qū)。在地方，實(shí)行行省制度�！　�
（2）特點(diǎn)：地方行政體系有了重大發(fā)展；建立了中央政府對(duì)邊疆地區(qū)的直接管理制度。 　　
7.強(qiáng)化于明清　　
（1）內(nèi)容：明初廢丞相，權(quán)分六部，地方實(shí)行三司分權(quán)，改大都督府為五軍都督府，分離統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)，制定《大明律》，設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)行八股取士。清朝沿用明朝制度，增設(shè)軍機(jī)處，大興文字獄，強(qiáng)化專制主義中央集權(quán)�！　�
（2）特點(diǎn)：專制主義中央集權(quán)發(fā)展到頂峰。 　　

三、進(jìn)步作用和消極作用 　　
1.進(jìn)步作用：　　
（1）有利于中央對(duì)地方的有效管理，防止分裂割據(jù)；有利于抵御外國(guó)侵略；有利于統(tǒng)一的多民族國(guó)家的鞏固和發(fā)展�！　�
（2）有利于維護(hù)國(guó)內(nèi)政局的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的和平環(huán)境。　　
（3）有利于政府集中人力、物力和財(cái)力進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)�！　�
（4）有利于各地區(qū)、各民族間經(jīng)濟(jì)文化的交流，推動(dòng)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和文化在較廣闊范圍內(nèi)的傳播。 　　
2.消極作用：　　
（1）經(jīng)濟(jì)上束縛社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙了商品經(jīng)濟(jì)和資本主義萌芽的發(fā)展�！　�
（2）政治上，專制統(tǒng)治的空前強(qiáng)化剝奪了人民的政治權(quán)利和言論自由，民主思想和行動(dòng)受到壓制和打擊�！　�
（3）思想文化上，專制統(tǒng)治使知識(shí)分子脫離實(shí)際，阻礙了科技創(chuàng)新和文化的進(jìn)步。