●目標(biāo)
一、知識(shí)目標(biāo)
1.掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
2.掌握對(duì)外開放的情況，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市到沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)再到內(nèi)地的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局的形成。
3.掌握國(guó)有企業(yè)的改革歷程，從擴(kuò)權(quán)讓利一直到產(chǎn)權(quán)改革。
二、能力目標(biāo)
通過(guò)對(duì)改革開放實(shí)踐和理論的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，觀察分析當(dāng)前一些重大的歷史問(wèn)題的能力。
三、德育目標(biāo)
改革開放是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期一項(xiàng)基本國(guó)策，改革開放以來(lái)的成就說(shuō)明它是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)繁榮昌盛的強(qiáng)國(guó)之路。
●重點(diǎn)
1.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制
2.深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立
3.國(guó)有企業(yè)的改革
●教學(xué)難點(diǎn)
農(nóng)村改革和國(guó)企改革
●教學(xué)方法
1.縱向聯(lián)系法。通過(guò)對(duì)過(guò)去學(xué)習(xí)過(guò)的知識(shí)的回顧，理解改革開放的必要性。
2.講解分析法。這一課內(nèi)容難度較大，需要教師精心講解，讓學(xué)生在理解的基礎(chǔ)上掌握本課內(nèi)容。
3.比較法。通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)改革開放前后狀況的對(duì)比，讓學(xué)生理解改革開放的必要性和正確性。
●教具準(zhǔn)備
1.投影儀
2.相關(guān)影像資料
●課時(shí)安排
一課時(shí)
●教學(xué)過(guò)程
［導(dǎo)入語(yǔ)示例一］同學(xué)們，前邊我們學(xué)習(xí)過(guò)，從1958年開始，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行人民公社化體制。農(nóng)村人民公社實(shí)行政社合一，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集中勞動(dòng)，統(tǒng)一分配，吃大鍋飯。農(nóng)民缺少生產(chǎn)自主權(quán)，辛辛苦苦干一年活，到年終結(jié)算，收入不多，因此生產(chǎn)積極性不高。1978年，安徽省的一些地方遇到大旱，田地干裂，農(nóng)村秋種難以進(jìn)行。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，中共安徽省委決定在農(nóng)村放寬政策，把土地借給農(nóng)民種糧種菜，生產(chǎn)度災(zāi)。這極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村出現(xiàn)了各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，皖東等一些地區(qū)的生產(chǎn)隊(duì)開始實(shí)行包產(chǎn)到戶。這年秋天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得豐收，戰(zhàn)勝了旱災(zāi)。包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)責(zé)任制為什么能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性？對(duì)農(nóng)村的改革產(chǎn)生了什么影響？今天我們就來(lái)看具體內(nèi)容。
［導(dǎo)入語(yǔ)示例二］請(qǐng)同學(xué)們看課后的自由閱讀卡《浦東的崛起》一段內(nèi)容及插圖：
浦東的崛起
浦東地處上海黃浦江東岸。改革開放以前，由于交通的不便，浦東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)比浦西落后。那里分布著破舊的工廠和阡陌縱橫的田野，只有少量的商業(yè)區(qū)和居民區(qū)，上海人一般都不愿意到浦東工作和居住，以致流行著“寧要浦西一張床，不要浦東一幢房”的說(shuō)法。
自從1990年中央宣布開發(fā)開放浦東以后，中共上海市委、上海市政府抓住機(jī)遇，利用上海的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)浦東的建設(shè)，浦東迅速崛起。一時(shí)間，數(shù)條黃浦江地下隧道和楊浦、南浦等數(shù)座跨江大橋把浦東和浦西聯(lián)系在一起，道路、綠地和高樓大廈迅速取代了原有的農(nóng)田和工廠廠房，“東方明珠”電視塔等標(biāo)志性建筑拔地而起，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)以及浦東機(jī)場(chǎng)相繼展露新姿……在很短的時(shí)間內(nèi)，浦東就成為令世人矚目的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易中心之一，并極大地推動(dòng)了長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。浦東的開發(fā)表明我國(guó)改革開放進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。
那么，我國(guó)的改革開放是從什么時(shí)候開始的呢？取得了哪些成就？今天我們就來(lái)學(xué)習(xí)改革開放的內(nèi)容。
［板書］第9課 改革開放
［教師引導(dǎo)］同學(xué)們，我們先來(lái)回憶一下十一屆三中全會(huì)的內(nèi)容。
［學(xué)生回答］否定“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤提法；高度評(píng)價(jià)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論；果斷結(jié)束了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)；把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)；實(shí)行改革開放。
［教師引導(dǎo)］黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和政府實(shí)行改革開放的政策。改革先從農(nóng)村開始，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
［板書］一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制
1.改革前的農(nóng)村狀況
［教師引導(dǎo)］請(qǐng)同學(xué)們想一想，改革以前農(nóng)村實(shí)行的是什么體制？
［學(xué)生回答］改革以前農(nóng)村實(shí)行的是人民公社化體制。
［教師引導(dǎo)］農(nóng)村人民公社化體制的特點(diǎn)是什么？請(qǐng)同學(xué)們根據(jù)課本上小字內(nèi)容作出 回答。
［學(xué)生回答］農(nóng)村改革前，農(nóng)村人民公社實(shí)行政社合一，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集中勞動(dòng)，統(tǒng)一分配，吃大鍋飯。農(nóng)民缺少生產(chǎn)自主權(quán)，辛辛苦苦干一年活，到年終結(jié)算，收入不多，因此生產(chǎn)積極性不高。
［教師引導(dǎo)］下面我們先來(lái)看一段投影：
［投影顯示］
新中國(guó)成立后，土地分到農(nóng)民手中，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，1958年人民公社化以后，“一大二公”和政社合一的體制弊端，使農(nóng)民在失去土地支配權(quán)的同時(shí)，也失去了勞動(dòng)積極性。
吉林省通化市三棵榆樹村農(nóng)民李惠恩回憶說(shuō)：“那時(shí)候就是記一個(gè)工，一天混那一個(gè)杠，干一天活不如抓一個(gè)母蛤蟆，像邊溝三隊(duì)，七分錢的分，正好一天掙三盒火柴。你說(shuō)農(nóng)民他不高興，他能高興嗎？中央政策要不對(duì)頭你調(diào)動(dòng)不了積極性�！�
60年代初，安徽的一部分農(nóng)村為了度過(guò)嚴(yán)重饑荒，試行了“責(zé)任田”的辦法，雖然取得了明顯成效，也引起了一片指責(zé)。
1962年夏天，太湖縣委宣傳部的一位名叫錢讓能的普通干部給毛澤東寫了一封信，為“責(zé)任田”辯護(hù)。毛澤東把這封信批轉(zhuǎn)給中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要大家研究。時(shí)任中共安徽太湖縣委宣傳部干部錢讓能說(shuō)：“生產(chǎn)力的發(fā)展，最主要、最活躍的因素還是人，人是要靠積極性的。人的意愿呢？它支配人的行動(dòng)的。你搞大呼隆、大鍋飯，他呢不像西方的農(nóng)民游行示威抗議，他不搞，他無(wú)聲的反抗，無(wú)聲的反抗就是在土地上磨洋工。這個(gè)呢比那個(gè)反抗更厲害，所以這股力量是更強(qiáng)大的，所以億萬(wàn)農(nóng)民在土地上磨洋工這個(gè)是可怕的。”但責(zé)任田終究沒(méi)能推廣起來(lái)。自由種植、自由市場(chǎng)、自由買賣和包產(chǎn)到戶被稱為“三自一包”，在文化大革命中受到更為嚴(yán)厲的批判。在人民公社一統(tǒng)天下的體制下，一直到十一屆三中全會(huì)前，中國(guó)農(nóng)村還有兩億多人沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題。
時(shí)任中共山東省菏澤地委書記周振興說(shuō)：“1978年的一月份，春節(jié)前，我到東明去，一進(jìn)村看到有些老人圍到墻根底下曬太陽(yáng)，我想打招呼，群眾的表情非常冷淡，我就自己走到一個(gè)戶，這個(gè)戶就叫張殿興。進(jìn)去以后我看就墻上吊著一個(gè)籃子，我把籃子拿下來(lái)一看，有兩種飯，一種飯就是菜團(tuán)子，菜團(tuán)子是什么呢？高粱糠、地瓜葉加地瓜面粘合在一起的菜團(tuán)子。一種就是地瓜面和地瓜葉，就沒(méi)有高粱糠了，就這么兩種，我一看，這個(gè)地瓜葉和地瓜面肯定是給小孩吃的，加了高粱糠的肯定是他老倆口吃的，我就拿起一個(gè)遞給縣委書記司禮民同志，我拿著一塊就放到嘴里了，怎么也咽不下去呀。”
同學(xué)們，材料里所提到的確實(shí)是當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村的真實(shí)狀況。那么，這種狀況是如何改變的呢？在這方面，第一個(gè)吃螃蟹的是安徽鳳陽(yáng)小崗村的部分農(nóng)民。下面我們來(lái)看具體內(nèi)容。
［板書］2.小崗村的改革及成就
［教師引導(dǎo)］請(qǐng)大家繼續(xù)看投影。
［投影顯示］
小崗村位于淮河中游東南，離淮河約20公里左右。據(jù)史料記載，小崗村及其所在地鳳陽(yáng)縣，古時(shí)候就比較富庶，當(dāng)時(shí)曾有這樣的諺語(yǔ)：“走千走萬(wàn)，抵不上淮河兩岸”�？墒�，自從1194年黃水奪淮之后，由于淮河的入海通道被淤塞，小崗村及其所在的鳳陽(yáng)縣，也就水旱災(zāi)害連年不斷，以致農(nóng)業(yè)衰敝，民不聊生。朱元璋率領(lǐng)農(nóng)民起義軍推翻了元朝統(tǒng)治后，建立了大明帝國(guó)。照理說(shuō)，農(nóng)民起義的勝利，應(yīng)當(dāng)使農(nóng)民美好的愿望得到滿足了。但事實(shí)并非如此，朱元璋當(dāng)上皇帝以后，不僅沒(méi)有解決農(nóng)民的水旱災(zāi)害問(wèn)題，而且還是連年不斷給鳳陽(yáng)人，包括小崗村人帶來(lái)深重的災(zāi)難。農(nóng)民由于一家一戶分散搞單干，抵抗不了天災(zāi)人禍，只好背井離鄉(xiāng)，外出逃荒。他們一邊打著花鼓，一邊含著眼淚唱道：說(shuō)鳳陽(yáng)，道鳳陽(yáng)，鳳陽(yáng)本是個(gè)好地方。自從出了個(gè)朱皇帝，十年倒有九年荒。大戶人家賣騾馬，小戶人家賣兒郎。我家沒(méi)有兒郎賣，身背花鼓走四方�！r(nóng)民日夜盼望能擺脫這種苦難生活的煎熬，可是直盼到1949年，小崗村農(nóng)民才和全國(guó)人民一樣，在毛主席和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推翻了壓在頭上的“三座大山”，當(dāng)上了新中國(guó)的主人。
［教師講解］但是，十一屆三中全會(huì)以前，花鼓詞里唱的那個(gè)“好地方”卻有一半多的人在外地討飯。小崗村更是一窮二白，集體的公共積累只有幾間空落落的牛屋和一張犁、一桿秤、一只斗。從1958年到1978年，小崗村沒(méi)向國(guó)家交過(guò)一粒糧。每年打場(chǎng)的場(chǎng)磙子一停，社員們便拉上要飯棍兒去流浪，并且在1978年夏秋之際，百年不遇的特大旱災(zāi)降臨安徽大地。到這年九月，全省的大部分地區(qū)，已連續(xù)七八個(gè)月沒(méi)有下過(guò)雨了，受災(zāi)農(nóng)田高達(dá)6000萬(wàn)畝。全省有400萬(wàn)人和20萬(wàn)頭牲畜飲用水也發(fā)生了困難。時(shí)任中共安徽省農(nóng)委政策研究室主任周曰禮說(shuō)：“因?yàn)楹的�，天上飛的麻雀沒(méi)水呀，飛著飛著就掉了，山上的野兔子從山頂下來(lái)找水喝，走到山半腰就死掉了，說(shuō)明旱情嚴(yán)重到什么程度�！毙彺鍑�(yán)宏昌給自己定下的最大目標(biāo)，就是讓人人都能喝上一碗稀飯，不再背井離鄉(xiāng)。這一年，他與另外兩名隊(duì)干部嚴(yán)俊昌和嚴(yán)立學(xué)壯著膽子，給每戶多分了一些自留地，秋后算賬，每家一畝自留地的產(chǎn)量，竟比隊(duì)里20畝地的產(chǎn)量還要高。于是嚴(yán)宏昌明白了，小崗村的土地并不是不長(zhǎng)糧，關(guān)鍵是體制限制了人們的積極性。一個(gè)傍晚，他凝視著腳下的土地，心中蟄伏著的夢(mèng)想驟然之間迅速膨脹。在反復(fù)征詢了各家的意見(jiàn)后，隊(duì)干部決定把所有的土地都分到各家各戶。
下面我們來(lái)看一下中國(guó)農(nóng)村第一張分田合同。
［投影顯示］
1978年11月24日，小崗村各家的戶主在村西的嚴(yán)立華家召開了秘密會(huì)議。20戶人家除有兩戶仍在江西要飯，有18戶到場(chǎng)。會(huì)上社員們一致通過(guò)了分田到戶的決定，如若成功，擇時(shí)向黨如實(shí)匯報(bào)，如遇其他變故，全部責(zé)任由干部們承擔(dān)。干部們要是為此坐牢，各家要輪流送牢飯，若被殺頭，各家也要負(fù)責(zé)將其子女撫養(yǎng)到18歲。最后嚴(yán)宏昌在一張計(jì)工用的紙上寫下了生死契約。18家戶主分別簽下了各自的名字，并按上了鮮紅的手印。幾天后，土地便在悄然無(wú)聲中分下去了。雖然還是冬季，但各家的老老少少都在自己的土地上忙碌著，這是小崗村20年來(lái)從未有過(guò)的。大地脫胎換骨。
［教師引導(dǎo)］那么，這種做法的效果如何呢？通過(guò)下面的敘述，你就清楚了。
［教師講述］“大包干”第一年就顯出了成果，全村糧食總產(chǎn)量已達(dá)到前15年的總和，人均收入也是上一年度的20倍。自合作化以來(lái)，他們第一次向國(guó)家交售了糧棉油，還清了20年來(lái)吃救濟(jì)的貸款。對(duì)此，鄧小平同志1980年5月在《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題的講話》中說(shuō)：“鳳陽(yáng)花鼓”中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了“大包干”，也是一年翻身，改變面貌，“值得研究”。此后，“大包干”迅速蔓延全國(guó)，小崗村成了中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地。1998年9月22日，江澤民總書記來(lái)小崗村視察，他說(shuō)：“小平同志開創(chuàng)和領(lǐng)導(dǎo)的改革開放事業(yè)，首先是在農(nóng)村開花結(jié)果的，而農(nóng)村的改革又始于小崗村。”兩代領(lǐng)導(dǎo)人的評(píng)價(jià)，充分肯定了小崗人在歷史中所發(fā)揮的作用。
［投影顯示］
鳳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三年三大步
1980年產(chǎn)糧5.02億公斤
1981年產(chǎn)糧6.70億公斤
1982年產(chǎn)糧7.15億公斤
［教師引導(dǎo)］小崗村的做法受到了黨中央的肯定，隨后，在中央的指導(dǎo)下，農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到大的發(fā)展，農(nóng)村開始富裕起來(lái)。農(nóng)村改革的第二步是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村改革向?qū)I(yè)化、商品化、社會(huì)化方向發(fā)展。
［板書］3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
［教師講解］1978年我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)只有1萬(wàn)多個(gè)，到2001年已發(fā)展到5萬(wàn)多個(gè)，其中建制鎮(zhèn)近2萬(wàn)個(gè)。2001年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值20315億元，占全國(guó)工業(yè)增加值的47.7%。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要是小企業(yè)，與國(guó)有大中型企業(yè)一起形成了我國(guó)大中小結(jié)合的較為合理的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)672萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)的99%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工、資源開發(fā)、勞動(dòng)密集型、輕型加工企業(yè)為主，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相當(dāng)一部分是與國(guó)有大工業(yè)加工配套的。2001年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員7615萬(wàn)人，大大超過(guò)國(guó)有工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的15.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值占農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)總值的44.7%。實(shí)踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展也大大推進(jìn)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本依托。主要通過(guò)兩種形式推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在依托原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)展起來(lái)以后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，并出現(xiàn)了為工業(yè)生產(chǎn)和職工服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，并不斷聚居，形成了小城鎮(zhèn)；二是在很多地方，先是出現(xiàn)了許多同一行業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，接著出現(xiàn)專業(yè)市場(chǎng)，其交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大帶動(dòng)了人口的集中和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展有力地促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)以及城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，開創(chuàng)了有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。使農(nóng)村改革向?qū)I(yè)化、商品化、社會(huì)化方向發(fā)展。
［教師過(guò)渡］十一屆三中全會(huì)以后，對(duì)外開放也開始起步。從1979年起到現(xiàn)在，我們?cè)趯?duì)外開放方面已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——內(nèi)地這樣一個(gè)多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合的對(duì)外開放格局。下面我們來(lái)看一下這個(gè)格局是怎樣形成的。
［板書］二、深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立
經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——內(nèi)地
［投影顯示］
［教師講解］中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展并逐漸繁榮于東部的沿海地區(qū)。因?yàn)檫@一地區(qū)對(duì)外港口眾多、農(nóng)產(chǎn)品資源雄厚，農(nóng)業(yè)集約化程度和商品化程度較高，一批以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)基地早在本世紀(jì)初葉即已成型，基礎(chǔ)設(shè)施、交通建設(shè)、市場(chǎng)服務(wù)和金融服務(wù)等條件優(yōu)于內(nèi)陸省份。因此，黨的十一屆三中全會(huì)以后，這一地區(qū)的城市在對(duì)外開放方面邁出了堅(jiān)實(shí)的 步伐。
1979年1月，交通部駐港機(jī)構(gòu)招商局率先根據(jù)中央的精神，于同香港一水之隔的廣東深圳市蛇口公社，劃出一塊土地創(chuàng)辦工業(yè)區(qū)。同年3月，廣東省向中央提出了積極發(fā)揮廣東的優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)，改革經(jīng)濟(jì)管理體制，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。同年7月，中央批準(zhǔn)了廣東、福建兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，實(shí)行特殊、靈活措施，還決定在廣東省的深圳、珠海兩市試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年5月，中央在總結(jié)深圳、珠海兩市試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)上，又建立汕頭、廈門兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
從此，中國(guó)沿海地區(qū)的開放格局進(jìn)入了新的階段。1984年5月，中共中央和國(guó)務(wù)院決定開放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個(gè)城市。爾后，又于1985年開放長(zhǎng)江、珠江兩個(gè)三角洲和閩南三角地帶為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。在此期間，國(guó)務(wù)院還先后批準(zhǔn)一些沿海開放城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，如：將上海市的閔行、虹橋新區(qū)劃為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)在營(yíng)口、溫州、威海等市設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)了江蘇的昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。其目的是為了發(fā)揮這些城市的優(yōu)勢(shì)，借助經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，用較短的時(shí)間，在小范圍內(nèi)率先創(chuàng)造吸收外商投資的環(huán)境條件，提高這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和對(duì)外開放的功能，加速中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。
1985年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)營(yíng)口市享受沿海開放城市的某些權(quán)限和政策。1987年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)威海市享受沿海開放城市的待遇。從此，自東北門戶的大連到廣東西部的湛江，由16座開放城市組成的扇形構(gòu)筑了中國(guó)沿海黃金地帶的開放陣勢(shì)，對(duì)中國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，無(wú)疑具有重要的意義。
［投影顯示］
同學(xué)們，投影顯示的是上海浦東開發(fā)區(qū)。上海浦東新區(qū)自1992年以來(lái)，無(wú)論在吸引外資或在帶動(dòng)長(zhǎng)江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都取得了重大進(jìn)展。中國(guó)政府給予浦東新區(qū)比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加優(yōu)惠的政策，除實(shí)行中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)減免關(guān)稅、所得稅外，國(guó)家還特許外商在浦東開辦金融機(jī)構(gòu)和第三產(chǎn)業(yè)，并允許上海設(shè)立證券交易所，以及擴(kuò)大投資審批權(quán)和實(shí)行外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。1999年，浦東新區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)800億元，工業(yè)總產(chǎn)值1450億元。目前，落戶浦東陸家嘴的中外金融機(jī)構(gòu)已達(dá)78家，其中24家外資銀行獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)；總投資近300億美元的5900家外商投資企業(yè)和來(lái)自全國(guó)各地、注冊(cè)資金約200億元的5000多家內(nèi)資企業(yè)，撐起了汽車及零部件、微電子和計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代通信、現(xiàn)代家電、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化等六大支柱產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)在已有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的項(xiàng)目在浦東生根開花，浦東輻射和帶動(dòng)全國(guó)的“龍頭”作用日益顯現(xiàn)。 ［教師引導(dǎo)］在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革取得成功的基礎(chǔ)上，從1985年起，城市經(jīng)濟(jì)體制改革全面鋪開。城市經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)改革，下面我們就來(lái)看一下我國(guó)的國(guó)企改革所走過(guò)的歷程。
［板書］三、國(guó)有企業(yè)的改革
1.十四大以前的國(guó)企改革
［教師引導(dǎo)］請(qǐng)同學(xué)們先根據(jù)課本上小字內(nèi)容了解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)的狀況。
［學(xué)生看書］……
［教師講解］請(qǐng)大家先看一個(gè)例子。
在沈陽(yáng)市區(qū)的一條普通的馬路，路的一邊是生產(chǎn)銅的沈陽(yáng)冶煉廠，路的另一邊是需要銅的沈陽(yáng)電纜廠。由于隸屬關(guān)系不同，這兩家企業(yè)竟被一條僅僅30多米寬的馬路隔絕了近 40年。
時(shí)任沈陽(yáng)冶煉廠廠長(zhǎng)的王寶安說(shuō)：“馬路對(duì)面就是沈陽(yáng)電纜廠，它是用銅的大戶，我們是產(chǎn)銅的大戶，但是當(dāng)時(shí)來(lái)看，在八十年代中期的時(shí)候，他不能直接上我這兒來(lái)買，我也不能直接賣給他，他買電解銅需要到南方去，到幾千公里以外。大概運(yùn)費(fèi)起碼每噸增加四五百塊錢。造成一個(gè)紅銅大旅行�！�
時(shí)任沈陽(yáng)電纜廠副廠長(zhǎng)的刁成山說(shuō)：“也不是說(shuō)，我們不上他們那兒買；也不是說(shuō)，他不賣給我。一個(gè)是，我們歸機(jī)械部管；他歸冶金部管。我們用的原材料呢，是機(jī)械部調(diào)撥給我們。這不，一年，我用1.7萬(wàn)噸，那么就增加500多萬(wàn)。當(dāng)時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因?yàn)橛?jì)劃呢，國(guó)家給下任務(wù)，原材料國(guó)家給調(diào)撥，所以說(shuō)，企業(yè)和企業(yè)之間根本不存在直接對(duì)話。”
鄧小平講話時(shí)說(shuō)：“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制，權(quán)力過(guò)于集中，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地大膽下放。否則，不利于充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的積極性，也不利于實(shí)行現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。當(dāng)前，最迫切的是擴(kuò)大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)。”在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政企職責(zé)不分，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)集中在政府手里，企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)；企業(yè)吃國(guó)家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯，各方面積極性不高，企業(yè)沒(méi)有活力。所以，在十四大以前的改革主要集中在三個(gè)方面：把原來(lái)單一的公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行政企分開，逐步擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；實(shí)行按勞分配為主多種分配方式并存的制度。教師同時(shí)板書：
單一公有制經(jīng)濟(jì)→以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；
國(guó)有企業(yè)政企不分→政企分開，逐步擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；
職工吃企業(yè)的大鍋飯→按勞分配為主多種分配方式并存。
［教師過(guò)渡］改革以后，實(shí)行政企分開，企業(yè)有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、職工的經(jīng)濟(jì)收入與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果相聯(lián)系，企業(yè)經(jīng)營(yíng)好，職工收入就多，克服了長(zhǎng)期以來(lái)吃大鍋飯的弊病。這就大大調(diào)動(dòng)了企業(yè)、職工的積極性，增強(qiáng)了企業(yè)的活力。但國(guó)有企業(yè)的改革并不是一帆風(fēng)順的，下面的例子就很能說(shuō)明這一點(diǎn)。
［投影顯示］
1984年，石家莊造紙廠，上級(jí)下達(dá)的17萬(wàn)利潤(rùn)指標(biāo)無(wú)人敢承包下來(lái)，這時(shí)，默默無(wú)聞的馬勝利脫穎而出。
馬勝利說(shuō)：“17萬(wàn)他們不包，那么我老馬70萬(wàn)我把它翻個(gè)個(gè)。結(jié)果頭一年就完成了140萬(wàn)，不但我70萬(wàn)完成了，還翻了一個(gè)個(gè)，這是1984年。1985年呢，在140萬(wàn)的基礎(chǔ)上我又翻了一個(gè)個(gè)，完成了280萬(wàn)，緊跟著第三年我又完成了560萬(wàn)，我干了三年翻了三番�！瘪R勝利因?yàn)樗呢暙I(xiàn)而榮獲河北省勞動(dòng)模范，全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)�。一夜之間，“馬承包”成為聞名全國(guó)的改革明星。馬勝利演講說(shuō)：“過(guò)去我們工廠，1000個(gè)職工1年365天，不分黑夜白天就這么干，最后17萬(wàn)都完不成，還要吃補(bǔ)貼�，F(xiàn)在一條合理化建議36萬(wàn)，啟用一個(gè)人才20多萬(wàn)，一條信息，就得40多萬(wàn)。所以我們現(xiàn)在也總結(jié)了一點(diǎn)，現(xiàn)在，不是提高效益的關(guān)鍵是改革嗎？但是根本是靠科學(xué)�，F(xiàn)在一年光這么一變，黑的變白的，這樣一變一年增加效益36萬(wàn)，利潤(rùn)比原來(lái)產(chǎn)值還高，就這么個(gè)道理，一斤白面你蒸成饅頭就賣0.25元，你要變成燒餅就賣0.3元，你要變成烙餅就賣0.5元，不是嗎？你要變成水餃在我們那兒賣1.2元，你要變成人家狗不理的包子，還是1斤白面，人家賣你3.0元多了�！毙坌牟鸟R勝利決心帶著100家企業(yè)去闖國(guó)際市場(chǎng)，而無(wú)情的市場(chǎng)卻使他陷入了低谷。由于攤子太大，對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，加上在管理、資金、人才方面的短缺，企業(yè)慘遭淘汰。
承包制只是國(guó)有企業(yè)改革的初步探索。與此同時(shí)，另一種更新的改革形式，走進(jìn)了中國(guó)社會(huì)，這是以十四大的召開為轉(zhuǎn)折點(diǎn)的。
2.國(guó)有企業(yè)改革的深化——公司制、股份制的出現(xiàn)
［教師講解］1992年，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，國(guó)有企業(yè)改革加快了步伐。1993年，中央決定，必須建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。很快地涌現(xiàn)出邯鄲鋼鐵總廠、海爾集團(tuán)、四川長(zhǎng)虹、江蘇春蘭、安徽榮事達(dá)等一大批國(guó)有大中型企業(yè)，在向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)中都進(jìn)行了艱難的探索。
當(dāng)我們提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的時(shí)候，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式進(jìn)行了300多年的探索。差距是不言而喻的。以1994年為例，我國(guó)最大的500家國(guó)有企業(yè)全年銷售收入的總和還不如美國(guó)通用汽車公司一家的銷售收入。我們不能不清醒地看到，國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)是何等艱巨。但只要政策對(duì)路，方法得當(dāng)，我們的國(guó)有企業(yè)改革一定會(huì)取得成功。
（引導(dǎo)學(xué)生看課本上關(guān)于“中國(guó)石油、石油化工工業(yè)資產(chǎn)重組”的插圖）
［布置作業(yè)］從《早期對(duì)外開放地區(qū)示意圖》上找出經(jīng)濟(jì)特區(qū)，沿海開放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)并記憶。
●板書設(shè)計(jì)
第9課 改革開放
一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制
1.改革前的農(nóng)村狀況
2.小崗村的改革及成就
3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
二、深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立
經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)——內(nèi)地
三、國(guó)有企業(yè)的改革
1.十四大以前的國(guó)企改革
單一公有制經(jīng)濟(jì)→以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；
國(guó)有企業(yè)政企不分→政企分開，逐步擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；
職工吃企業(yè)的大鍋飯→按勞分配為主多種分配方式并存。
2.國(guó)有企業(yè)改革的深化——公司制、股份制的出現(xiàn)
●活動(dòng)與探究
小調(diào)查：走訪附近的農(nóng)村，調(diào)查農(nóng)村改革前后農(nóng)民生活的狀況，然后以此為基礎(chǔ)，寫一篇反映農(nóng)村改革開放成就的調(diào)查報(bào)告，在報(bào)告中要提出自己對(duì)今后農(nóng)村改革的看法。
注意：在寫調(diào)查報(bào)告時(shí)，要注意運(yùn)用有代表性的資料。
●備課資料
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣
從七十年代末，中國(guó)農(nóng)村開始逐步實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種方式不僅充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且使農(nóng)民走向了富裕。
1958年的人民公社化運(yùn)動(dòng)曾使中國(guó)農(nóng)民在勞動(dòng)和分配上都實(shí)行絕對(duì)的平均主義，甚至有飯都是大伙一塊兒吃�！按箦侊垺钡慕Y(jié)果是飯?jiān)匠栽缴�、日子越過(guò)越窮。
到了七十年代末，安徽省部分農(nóng)民冒著“割資本主義尾巴”的危險(xiǎn)，偷偷摸摸地把一些麥田、油菜田承包到自己家里去種，搞起了“包產(chǎn)到戶”。鳳陽(yáng)縣小崗村便是這項(xiàng)改革的發(fā)源地，在當(dāng)年村干部和十幾戶農(nóng)民按手印立下的大包干秘密協(xié)議上寫著：如果村干部坐牢殺頭，其他農(nóng)戶保證把他們的小孩養(yǎng)到18歲。坐牢殺頭的情況最終沒(méi)有發(fā)生，而包產(chǎn)到戶的結(jié)果卻是加快了生產(chǎn)進(jìn)度、抓住了季節(jié)，這便是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的雛形。
1980年9月，中共中央發(fā)出當(dāng)時(shí)著名的75號(hào)文件，對(duì)包產(chǎn)到戶的形式予以肯定。大包干，大包干，直來(lái)直去不拐彎，交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下全是自己的。由于“包產(chǎn)到戶”從根本上打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和分配上的“大鍋飯”，使農(nóng)民有了真正的自主權(quán)，因此受到中國(guó)各地農(nóng)民的廣泛歡迎。到1981年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)在中國(guó)農(nóng)村絕大部分地區(qū)推廣。
此后，中國(guó)政府繼續(xù)不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長(zhǎng)土地承包期，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕的道路。
長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制
要穩(wěn)定和完善以家庭承包為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策，一定要非常明確地向農(nóng)民講清楚。農(nóng)民常常怕政策變，思想一波動(dòng)，就會(huì)造成損失。由于種種原因，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)發(fā)展很不平衡，有的地方比較完善，有的地方不夠完善或很不完善。因此，也要向農(nóng)民講清楚，不僅要穩(wěn)定這個(gè)制度，而且要不斷完善這個(gè)制度。所謂完善，核心是從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，逐步健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，把集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的積極性都發(fā)揮出來(lái)。
《在農(nóng)村工作座談會(huì)上的講話》（1990年6月19日）
《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)第1160~1161頁(yè)
實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，把集體經(jīng)濟(jì)單純的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)改變?yōu)榻y(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造。這種經(jīng)營(yíng)體制，集體不僅保持了土地等基本生產(chǎn)資料的所有權(quán)，而且還具有生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資源開發(fā)、興辦企業(yè)、資產(chǎn)積累等統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)職能；農(nóng)戶對(duì)集體是承包關(guān)系，家庭承包經(jīng)營(yíng)是集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，是集體經(jīng)濟(jì)的組成部分。這種經(jīng)營(yíng)體制，保證了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，有效地克服了管理過(guò)分集中和分配上的平均主義等弊端，使農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的積極性和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性都得到發(fā)揮。盡管目前在有些地方以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制還不完善，但作為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度已經(jīng)確立起來(lái)。農(nóng)民對(duì)這一點(diǎn)是很關(guān)心的，我們要讓農(nóng)民吃“定心丸”。中央許多領(lǐng)導(dǎo)同志，包括我本人在內(nèi)，到過(guò)許多地方，經(jīng)常聽到農(nóng)民關(guān)心這個(gè)問(wèn)題，我們都是給予肯定的回答。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制要穩(wěn)定，我們是堅(jiān)定不移的。實(shí)踐證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，適合我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)水平和發(fā)展要求，能夠充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的社會(huì)主義積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，我們這條路是走對(duì)了。
《在黨的十三屆八中全會(huì)閉幕時(shí)的講話》（1991年11月29日）
《新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》第790頁(yè)
農(nóng)村改革還要繼續(xù)深化。通過(guò)總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)，大家有了比較一致的看法，這就是：繼續(xù)穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這四個(gè)方面是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，反映了廣大農(nóng)村的實(shí)際情況。家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制必須繼續(xù)保持穩(wěn)定，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并且適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求不斷加以完善。同時(shí)，要努力健全雙層經(jīng)營(yíng)體制，處理好統(tǒng)與分的關(guān)系。集體經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)這兩個(gè)層次都健康發(fā)展了，干群關(guān)系就會(huì)更加密切，黨在農(nóng)村的凝聚力和基層政權(quán)就會(huì)得到加強(qiáng)。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要職能，是為農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)。要把這種服務(wù)，同國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門以及社會(huì)上的其他服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體為農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)結(jié)合起來(lái)，形成完整的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，都離不開集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。上面所講的這些深化改革措施，目的是繼續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，繼續(xù)通過(guò)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。我們國(guó)家這么大，各地的自然條件、歷史條件、經(jīng)濟(jì)條件都不盡相同，有的差別很大，要在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到同一水平是不可能的。各地情況不同，具體做法可以多種多樣，但都要遵循這個(gè)總體要求。
《在黨的十三屆八中全會(huì)閉幕時(shí)的講話》（1991年11月29日）
《新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編》第790~791頁(yè)
穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村的基本政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。從農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)結(jié)合的狀況來(lái)看，各地農(nóng)村很不平衡，因?yàn)槲覀儑?guó)家大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同。有些地方，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)以后，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次很薄弱，除了土地以外，集體基本上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，有些單靠一家一戶辦不了、辦不好的事，集體也無(wú)力去辦。對(duì)這類地區(qū)，上級(jí)黨委和政府要積極指導(dǎo)和幫助那里的干部和群眾，采取因地制宜的辦法，在鞏固農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，逐步建立好集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次，從而為不斷提高農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的水平提供有力的服務(wù)和支持。這是當(dāng)前農(nóng)村深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。在有條件的地方，農(nóng)民群眾又自愿的，應(yīng)積極引導(dǎo)他們發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但一定要從本地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，采取多種形式，而絕不能刮風(fēng)，強(qiáng)求一律。
1996年6月4日《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展》《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下冊(cè)第1947~1948頁(yè)
必須把調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)民的積極性是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本。建國(guó)以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候農(nóng)民有積極性，農(nóng)業(yè)就快速發(fā)展；什么時(shí)候挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)就停滯甚至萎縮。黨的十一屆三中全會(huì)提出，確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的首要出發(fā)點(diǎn)，是充分發(fā)揮我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性。必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利，并且提出，我們一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。這是我們花了很大代價(jià)才認(rèn)識(shí)的真理。農(nóng)村改革之所以獲得巨大成功，就是堅(jiān)持了這個(gè)正確的出發(fā)點(diǎn)。家庭承包經(jīng)營(yíng)所以能夠起到這么大的作用，就是給了農(nóng)民自主權(quán)，使農(nóng)民得到了實(shí)惠。在農(nóng)村開展任何一項(xiàng)工作，實(shí)行任何一項(xiàng)政策，都必須首先考慮，是有利于調(diào)動(dòng)還是會(huì)挫傷農(nóng)民的積極性，是維護(hù)還是會(huì)損害農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是解放和發(fā)展還是會(huì)阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力。這是我們制定農(nóng)村政策必須堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則，檢驗(yàn)政策是否正確的根本標(biāo)準(zhǔn)。
《全面推進(jìn)農(nóng)村改革，開創(chuàng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面》（1998年9月25日）
《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)第526~527頁(yè)
經(jīng)濟(jì)特區(qū)
改革開放以來(lái)，我國(guó)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與世界接軌，而在一些地區(qū)設(shè)立的具有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。1979年4月中共中央工作會(huì)議期間，當(dāng)時(shí)擔(dān)任中共廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)工作的習(xí)仲勛、楊尚昆向中央?yún)R報(bào)工作時(shí)，鄧小平提出了辦特區(qū)的設(shè)想。鄧小平表示：還是辦特區(qū)好，過(guò)去陜甘寧就是特區(qū)嘛，中央沒(méi)有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)！根據(jù)鄧小平的講話精神，中共廣東、福建兩省委分別于6月6日、6月9日寫出了關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告。廣東省委的報(bào)告就試辦出口特區(qū)提出了具體設(shè)想，即：特區(qū)內(nèi)允許華僑、港澳商人直接投資辦廠，也允許某些外國(guó)廠商投資設(shè)廠，或同他們興辦合營(yíng)企業(yè)和旅游等業(yè)。關(guān)于特區(qū)的管理原則，提出既要維護(hù)我國(guó)的主權(quán)，執(zhí)行中國(guó)的法律、法令，遵守我國(guó)的外匯管理和海關(guān)制度；又要在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行開放政策。這是十一屆三中全會(huì)以后，在專門論述對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的文件中，第一次出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)上實(shí)行開放政策”的文字表述。7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了廣東、福建兩省委的報(bào)告，決定對(duì)兩省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的自主權(quán)，以充分發(fā)揮兩省的優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，抓緊當(dāng)前有利的國(guó)際條件，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去。同時(shí)決定，先在廣東的深圳、珠海兩市劃出部分地區(qū)試辦出口特區(qū)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在廣東的汕頭、福建的廈門設(shè)置。此后，深圳和珠海兩個(gè)特區(qū)開始積極籌建，中共中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院都把特區(qū)建設(shè)作為關(guān)系到對(duì)外開放政策成敗的一件大事來(lái)抓。1980年3月24~30日，中共中央在廣州召開廣東、福建兩省會(huì)議，正式將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，從而更完整地概括了特區(qū)的性質(zhì)和作用。會(huì)議形成的《紀(jì)要》對(duì)特區(qū)建設(shè)的方針、步驟和方法作了明確規(guī)定，指出，試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，必須采取既積極、又慎重的方針。根據(jù)目前兩省的財(cái)力物力可能，廣東應(yīng)首先集中力量把深圳特區(qū)建設(shè)好，其次是珠海。深圳特區(qū)建設(shè)一定要作好總體規(guī)劃，分片、分期進(jìn)行建設(shè)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，先上那些投資少、周轉(zhuǎn)快、收效大的項(xiàng)目。在建設(shè)步驟上，先搞好水、電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為吸引僑商、外商投資創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和不損害主權(quán)的條件下，可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策。特區(qū)主要是實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，主要是吸收僑資、外資進(jìn)行建設(shè)。1980年8月，全國(guó)人大五屆常委會(huì)第十五次會(huì)議作出決定：批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的在廣東省的深圳市、珠海市、汕頭市和福建省的廈門市設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。以后，有關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)法律、法規(guī)陸續(xù)制定出來(lái)。隨后，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)和建設(shè)逐步展開。事實(shí)證明，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一項(xiàng)非常英明和具有歷史遠(yuǎn)見(jiàn)的政策，它為我國(guó)全面改革開放，探索具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路打下了基礎(chǔ)。
1984年1月24日至2月15日，在王震、楊尚昆的陪同下，鄧小平視察深圳、珠海、廈門三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海寶山鋼鐵總廠，先后題詞肯定了建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策和特區(qū)建設(shè)的成就。鄧小平視察回京后，立即找?guī)孜恢醒胴?fù)責(zé)同志談話，商討進(jìn)一步辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和增加對(duì)外開放城市的問(wèn)題。他說(shuō)，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放。他說(shuō)，這次我到深圳一看，給我的印象是一片興旺發(fā)達(dá)。深圳的建設(shè)速度相當(dāng)快，蓋房子幾天就是一層，一幢大樓沒(méi)有多少天就蓋起來(lái)了。那里的施工隊(duì)伍還是內(nèi)地去的，效率高的一個(gè)原因是搞了承包制，賞罰分明。深圳的蛇口工業(yè)區(qū)更快，原因是給了他們一點(diǎn)權(quán)力，五百萬(wàn)美元以下的開支可以自己作主。他們的口號(hào)是“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”。他說(shuō)，特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口。他認(rèn)為廈門特區(qū)地方劃得太小，要把整個(gè)廈門島搞成特區(qū)，這樣就能吸收大批華僑資金、港臺(tái)資金，許多外國(guó)人也會(huì)來(lái)投資，而且可以把周圍地區(qū)帶動(dòng)起來(lái)，使整個(gè)福建省的經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)。他還提出，可以考慮再開放幾個(gè)港口城市，這些地區(qū)不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策，還要開發(fā)海南島。
1984年3月26日至4月6日，中央書記處、國(guó)務(wù)院召開了沿海部分城市座談會(huì)，決定進(jìn)一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個(gè)沿海港口城市。
1990年4月，黨中央國(guó)務(wù)院作出了開發(fā)、開放浦東的戰(zhàn)略決策，同時(shí)，中央也宣布90年代中國(guó)改革開放的重點(diǎn)就是浦東開發(fā)。從那年開始，上海的發(fā)展就進(jìn)入了一個(gè)新的階段。1991年底，鄧小平又來(lái)到上海，他就說(shuō)上海開發(fā)晚了，要求上海的同志要三個(gè)“一點(diǎn)”：思想要更解放一點(diǎn)，膽子要更大一點(diǎn)，步子要更快一點(diǎn)。
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